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总结：RESOURCING FOR DEFEAT

核心内容

本文分析了美国在阿富汗战争和伊拉克战争中的资源规划、预算和资金分配问题，指出美国政府在这些战争中未能制定长期战略和有效预算，导致资源分配混乱、成本失控以及对国会和媒体监督的削弱。这些失误不仅影响了战争的执行效果，也对国家财政和经济造成了巨大压力。

主要观点

• 缺乏长期战略与预算规划：美国政府未能为阿富汗和伊拉克战争制定明确的长期战略和预算，而是依赖于每年的补充资金（supplemental appropriations），这种做法破坏了正常的预算流程。
• 补充资金的滥用：补充资金被广泛用于战争开支，但其审批过程缺乏透明度和监督，导致资金使用效率低下，甚至被用于非战争相关的项目。
• 预算过程的混乱：国防部将补充资金与常规预算视为可互换的资源，忽略了两者在预算管理和战略执行中的本质区别，削弱了预算系统的完整性。
• 资金分配不均：伊拉克战争获得了大部分资金支持，而阿富汗战争长期被低估，导致其在资源投入和战略执行上处于劣势。
• 财政与社会成本的上升：战争开支占GDP比例上升，且医疗等社会成本也呈现不可持续的增长趋势，给国家财政带来巨大压力。

关键信息

战争成本概况

• 总成本：截至2009年，阿富汗和伊拉克战争的总成本估计为 $9150亿美元，其中 $6870亿美元 用于伊拉克战争，$2280亿美元 用于阿富汗战争。
• 非国防开支增长：2009年，非国防的非经常性开支预计达到 $5840亿美元，占GDP的 4.1%，为1983年以来的最高水平。
• 国防开支：2009年国防开支预计为 $6570亿美元，占GDP的 4.6%，为1992年以来的最高水平。
• 2009年总支出：包括军事行动、外交援助、退伍军人福利等在内的战争相关支出总计 $8910亿美元。

资源分配问题

• 补充资金占比高：补充资金在阿富汗和伊拉克战争中的支出占比超过 90%，其余来自常规预算或转移支付。
• 补充资金缺乏透明度：补充资金审批流程简化，导致国会和媒体难以有效监督，容易被附加项目（pork）侵蚀。
• 资源分配不均：伊拉克战争获得更多资金，而阿富汗战争长期被低估，导致其无法有效应对日益增长的威胁。

战争管理与战略失误

• 伊拉克战争：美国在初期投入大量资金，但未能制定长期预算和战略，导致后续资源分配不足，最终陷入混乱。
• 阿富汗战争：长期资金不足，使得美军难以有效维持战后安全和稳定，甚至导致塔利班和基地组织重新崛起。
• 战略执行失败：两场战争均缺乏清晰的过渡计划和长期资金保障，导致美军撤军后难以有效支持阿富汗的国家建设。

对奥巴马政府的影响

• 奥巴马政府必须应对两场“管理不善、预算不力”的战争。
• 伊拉克战争面临美军撤军后的国家建设难题，缺乏明确的过渡计划和资金支持。
• 阿富汗战争则面临是否增加投入以防止失败，或接受可能的损失的抉择。

资源分配问题的具体表现

• 预算流程问题：国防部未将战争相关预算纳入常规预算流程，导致预算规划缺乏连贯性和前瞻性。
• 资金使用效率低下：补充资金常被用于非战争相关项目，增加了不必要的开支。
• 缺乏详细的预算说明：国防部未能提供详细的预算理由，使得国会难以评估资金使用的合理性。
• 预算编制的随意性：补充资金请求未经过充分的规划和论证，导致预算编制过程缺乏严肃性。

未来成本预测

• CBO预测：2009年战争相关支出预计为 $1600亿美元，其中伊拉克战争占 74%，阿富汗战争占 26%。
• 成本驱动因素：
  • 军事人员开支
  • 操作与维护费用（O&M）
  • 武器采购
  • 军事重建与“重置”（reset）项目
  • 为阿富汗和伊拉克训练和装备本地安全部队
  • 外交和人道主义援助
  • 退伍军人福利

结论

本文指出，美国政府在阿富汗和伊拉克战争中的资源分配失误，导致战争成本居高不下，战略执行困难，财政负担加重。这种失误不仅影响了战争结果，也对国家预算体系和政策制定能力造成深远影响。奥巴马政府面临如何弥补这些失误的挑战，但目前仍缺乏有效的预算和战略管理机制。