20210427-中国银行-经济金融热点快评2021年第69期（总第505期）_2页_209kb

生态产品价值实现机制总结

核心内容

2021年4月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（以下简称《意见》），旨在推动生态产品价值在市场中得到认可，促进社会经济高质量发展。该机制建设是实现“绿水青山就是金山银山”理念的重要路径，通过制度设计，将生态产品的自然和社会双重属性转化为可衡量、可交易的价值。

主要观点

1. 目标明确，分阶段推进

   • 到2025年，初步形成生态产品价值实现的制度框架。
   • 到2035年，全面建立完善的生态产品价值实现机制。
   • 机制建设将涵盖价值评价、保护补偿、保障措施等多个方面，推动经济社会发展全面绿色转型。

2. 科学核算生态产品价值

   • 生态产品具有类型多样、难以确权、动态变化等特点，价值核算面临挑战。
   • 当前主要采用GEP核算、绿色GDP核算和生态元核算等方法，但结果差异较大。
   • 《意见》强调要制定统一的核算规范，推动核算结果在政策制定和市场交易中的应用。

3. 拓宽资金渠道，健全补偿机制

   • 生态补偿遵循“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”原则。
   • 目前我国已在森林、流域、湿地、海洋、耕地、荒漠等7个领域开展生态补偿，年资金总量约1800亿元。
   • 《意见》提出通过市场化手段，如设立产业发展基金、发行生态债券、社会捐助等方式，拓宽资金来源，推动建立政府主导、市场参与的生态补偿机制。

4. 强化绿色金融支持

   • 绿色金融是推动生态文明建设的重要资本支撑。
   • 鼓励银行机构创新金融产品和服务，支持生态产品经营开发主体的中长期融资需求。
   • 推动绿色信贷、绿色债券等业务发展，提升金融服务质效，探索生态资源抵押融资等新模式。

关键信息

• 政策背景：《意见》是推动生态产品价值实现的重要政策文件，旨在将生态价值转化为经济价值。
• 时间框架：2025年初步形成制度框架，2035年全面建立机制。
• 核算方法：包括GEP核算、绿色GDP核算、生态元核算，未来将推动标准化和应用。
• 资金来源：现有行政主导补偿机制，未来将引入市场化融资手段，如生态基金、生态债券等。
• 金融支持：鼓励金融机构创新绿色金融产品，发展绿色信贷、绿色债券，推进生态资源抵押融资。

总结

《意见》的出台标志着我国在生态产品价值实现机制建设方面迈出了重要一步。通过明确目标、科学核算、拓宽资金渠道和加强金融支持，该机制将有助于推动生态产品从“资源”向“资产”转化，实现生态保护与经济发展的双赢。未来，随着制度的完善和市场的深入参与，生态产品价值将更广泛地融入经济体系，为可持续发展提供坚实支撑。