2017年-世界发展银行全球_Agriculture_Finance_Note_One___Lessons_Learned_from_World_Bank_Projects_Using_Matching_Grants_9页_454kb

报告摘要

农业匹配赠款项目经验总结

核心内容

本总结基于世界银行2016年对106个匹配赠款项目的分析，聚焦于农业领域21个项目的经验教训，旨在为未来农业匹配赠款项目的成功设计提供指导。

主要观点

匹配赠款在农业项目中的使用特点

地域分布：农业匹配赠款项目主要集中在非洲，但拉丁美洲和加勒比地区总体匹配赠款金额最高。
项目评级：农业匹配赠款项目的评级普遍高于非农业项目，73%的农业匹配赠款项目被评为“满意”或以上。
项目规模：农业匹配赠款项目平均资金规模为4600万美元，远高于非农业项目的800万美元。
经济合理性：大多数项目缺乏对匹配赠款使用的充分经济论证，仅以农村金融不足为理由，未明确识别市场失败或考虑其他融资工具。
目标设定：多数项目未设立明确的成果和影响目标，仅关注产出指标如“资助项目数量”或“受益人数”。
匹配赠款效果：匹配赠款通常对农业生产力和收入有积极影响，但其效果往往缺乏系统性监测。
受益人类型：农业项目允许农民群体或农业中小企业联合申请，而非农业项目则常限制为单个企业。
匹配比例：60%的农业项目匹配比例为50%或以上，且匹配比例因受益人或活动类型而异，有助于提升项目成效。
匹配赠款与金融部门联系：匹配赠款项目常与金融部门合作，通过提供咨询、管理、信用支持等方式促进受益人与金融机构的互动。

关键信息

匹配赠款与设备投资：农业项目通常允许通过匹配赠款购买设备，因其对农业生产力提升具有关键作用，且商业资金难以覆盖。
匹配赠款与工作资本：部分项目允许补贴增量工作资本，但通常不超过一定比例，且应主要用于试点或示范性活动。
技术援助：73%的农业匹配赠款项目提供诊断或技术援助，有助于提高项目执行效果和金融机构的参与意愿。
受益人贡献：受益人需提供一定比例的自有资金或实物，以确保项目所有权和促进商业信贷。
选择机制：86%的农业项目采用“先到先得”机制，而非竞争性选择，且大多数项目效果良好。
项目协同：匹配赠款应与项目其他部分（如投资环境改革、部分信用担保）协同工作，以提升整体效果。

关键建议

项目设计建议

明确经济理由：建立匹配赠款的经济合理性，识别市场失败（如缺乏商业信贷、技术不确定性、缺乏可接受的抵押品）。
促进金融部门参与：通过多种方式（如咨询、管理、信用支持）增强匹配赠款与金融部门的联系。
技术援助机制：为受益人提供技术援助，帮助其准备商业计划和财务报表，以提升项目可行性。
匹配比例灵活调整：根据受益人类型和投资类型调整匹配比例，确保项目吸引力和附加性。
设立M&E框架：建立合适的监测与评估框架，包括对金融市场的可达性、成本效率和溢出效应的衡量。

实施建议

制定匹配赠款手册：明确申请、评估、拨款和监督流程，并简化采购规则。
加强沟通计划：从项目初期开始制定沟通策略，提高项目参与度和透明度，促进社会传播和创新。
灵活调整项目流程：匹配赠款手册应作为动态文件，根据实际情况进行调整。
合同设计：与业务发展服务（BDS）提供者签订合同时，应设定明确的成果导向支付机制。

附件：核心农业匹配赠款项目清单

项目ID	项目名称	批准财政年份	国家	匹配赠款金额（百万美元）	预期受益人数	是否包含金融接入组件	匹配比例	匹配赠款组件评级
P048505	MX农业产品	1999	墨西哥	343	灌溉：33,000小农户；奶业：10,000团体及51,000农户；改良牧场：110,000农户	否	50%（小农户），70%（扶贫农村发展计划）	满意
P076467	IN： Chatt DRPP	2003	印度	53	20,000社区投资项目，2,000个村庄计划	否	95%	中等满意
P063622	NG-Fadama SIL 2 (FY04)	2004	尼日利亚	58.2	-	否	90%（农村基础设施发展）；60%（生产性资产购置）	满意
P084792	IN：阿萨姆农业竞争力	2005	印度	37.8	80,000农户小组（灌溉）；2,200农户小组（机械化）；15,000农户家庭（微型水文项目）	否	50%（灌溉和机械化）；70%（排水）；50-90%（渔业）	满意
P049721	农业竞争力	2005	哈萨克斯坦	26.69	800子项目	否	40%（产后基础设施项目）	中等满意
P104567	CO-第二农村生产性伙伴关系	2008	哥伦比亚	24.8	300个伙伴关系，25,300农户	否	40%	满意
P064918	PA农村生产力（前第二农村发展项目）	2007	巴拿马	19.8	70个农村生产者协会商业计划，代表5,000小农户	否	最高90%（协会提供至少10%现金或实物）	满意
P108885	越南农业竞争力项目	2009	越南	10.6	100个伙伴关系	否	40%	中等满意
P081704	ML：农业竞争力与多样化（FY06）	2006	马里	9.9	-	否	67%	高度满意
P096105	SL农村发展与私营部门发展SIL	2007	塞拉利昂	8	-	否	75%（国内市场改善）、50%（农业出口促进）、90%（支持农民协会）	满意
P087925	BO农业发展用地	2008	玻利维亚	7.8	2,200家庭	是	80%	中等满意
P070063	ZM农业发展支持计划（FY06）	2006	赞比亚	3	40,000受益人，40个项目	是	50%（推广与技术开发）、60%（研究与试点）、75%（支持小农户生产者组织）	满意
P049724	农业与市场营销	2005	吉尔吉斯共和国	1.3	30个合作社	是	30%（合作社匹配），70%由PFIs贷款	满意
P110588	苏丹 gum 非洲木犀草出口营销项目	2010	苏丹	0.75	30个生产者协会	否	33%（私营公司）、67%（公共机构/生产者协会）	满意
P083609	SN农业市场与农业企业开发（FY06）	2006	塞内加尔	-	-	否	小农户：80%；中小企业：50%；灌溉：50%；红肉：50%	满意