2018-中国慈善法手册_222页-2mb

中国慈善法手册总结

核心内容

《中国慈善法手册》由联合国开发计划署驻华代表处与上海复恩社会组织法律研究与服务中心联合编写，旨在为慈善行业从业人员、政策制定者、学术研究者以及公众提供全面的法律分析与实用指南。手册系统梳理了《中华人民共和国慈善法》的立法背景、慈善组织的定义与属性、慈善活动的法律框架以及相关法律制度的挑战与未来发展方向。

主要观点

1. 中国慈善行业的总体构成

• 社会组织：以基金会、社会团体和社会服务机构为主，是慈善事业的重要力量。社会服务机构在《慈善法》实施后更名为“社会服务机构”，其非营利性受到法律约束。
• 志愿者及志愿服务：志愿服务是慈善活动的重要组成部分，目前中国志愿服务发展指数较高，但与发达国家相比仍有差距。
• 慈善捐赠与募捐：捐赠主要集中在教育、医疗、扶贫等领域，企业捐赠占比较高。《慈善法》规定只有取得公开募捐资格的组织才能开展公开募捐，并需在民政部指定的信息平台发布信息。

2. 中国慈善行业的特征及未来发展趋势

• 历史背景：古代中国已存在以政府、宗教和民间资本共同推动的慈善体系，现代慈善继承了这一传统。
• 现代特征：以非营利性为基础，以社会服务为手段，以公众参与为发展动力。
• 发展趋势：
  • 慈善行业持续法治化发展，相关配套法规逐步完善。
  • 社会组织多元发展，包括人才培养、平台化建设、跨域合作、国际化发展等。
  • 公众参与慈善的意识逐步提升，创新方式如“99公益日”推动了全民慈善的形成。

3. 中国社会组织的特征

• 非营利性：社会组织必须保持非营利性质，其财产不得用于成员分配，且需用于公益目的。
• 社会属性：社会组织的财产属于社会财产，其剩余财产在清算后需转移给其他慈善组织。
• 去行政化趋势：社会组织正逐步摆脱行政依附性，实现更独立的运营模式。

关键信息

1. 《慈善法》立法背景

• 《慈善法》自2005年起酝酿，2016年9月1日正式施行。
• 法律共12章112条，旨在规范慈善活动、促进慈善事业健康发展。
• 法律实施前，中国慈善法律体系由四大法律体系构成，包括组织机构、税收、捐赠、监督管理等，但存在定义不清、制度不健全、激励机制不完善等问题。

2. 慈善法律体系面临的挑战

• 定义不清：如“慈善组织”“公益”“非营利”等概念在法律中未明确界定，导致地方立法和实际操作中存在混乱。
• 募捐制度不健全：网络募捐快速发展，但法律未明确规定其监管机制，导致诈捐、骗捐等问题频发。
• 激励机制不普及：税收优惠主要面向基金会和社会团体，民办非企业单位难以享受，影响其参与积极性。
• 监督管理不合理：双重管理体制下，登记管理机关与业务主管单位职责不清，社会监督渠道不畅，信息公开不足。

3. 《慈善法》的后续发展

• 《慈善法》出台后，民政部陆续发布多项配套制度，如《慈善组织认定办法》《慈善组织公开募捐管理办法》等。
• 《民法总则》明确了非营利法人的分类，为慈善组织的法律地位奠定了基础。
• 《慈善法》推动了慈善组织认定制度的建立，基金会、社会团体、社会服务机构均可申请认定为慈善组织，但程序与要求存在差异。

附录与实用工具

• 附录1：提供了多种社会组织章程示范文本、捐赠协议模板、志愿服务信息表等实用工具，为慈善活动的开展提供了参考。
• 附录2：包含词意索引，方便读者查阅相关术语。

结论

《中国慈善法手册》全面分析了《慈善法》的立法背景与实施情况，揭示了中国慈善法律体系的发展现状与面临的挑战。手册不仅为慈善组织和相关机构提供了操作指南，也为政策制定者和研究者提供了重要的参考依据，助力中国慈善事业在法治框架下实现健康发展，推动实现2030年可持续发展目标。