2006年-世界发展银行全球_Reaching_Unserved_Communities_in_Africa_with_Basic_Services___Can_Small-Scale_Private_Service_Providers_Save_the_Day__4页_1mb

文档总结：小规模私营服务提供商在供水与电力领域的角色

核心内容

本文档总结了小规模私营服务提供商在供水和电力领域的活动情况，基于Kariuki和Schwartz（2005）的研究，涵盖了400份报告、案例研究、项目报告和期刊文章，时间跨度约为15年。研究发现，这些小规模私营服务提供商在发展中国家扮演着重要角色，尤其是在非洲地区。

主要观点

• 小规模私营服务提供商的定义
  小规模私营服务提供商通常指为社区提供供水或电力服务的私营企业，服务对象包括城市、城郊和农村地区，服务人口可达5万。

• 全球分布情况
  小规模私营服务提供商在供水和电力领域均有分布，但以非洲最为突出。在非洲，有23个国家有相关记录，其中11个国家有供水服务，11个国家同时提供供水和电力服务，仅津巴布韦有电力服务记录。

• 电力服务提供商
  全球共有约7,000家小规模私营电力服务提供商，主要分布在亚洲（占85%），非洲、中东和拉丁美洲则较少。在非洲，这些提供商主要集中在农村和小社区，但其活动受限于金融市场的不完善、高交易成本和国家公用事业的垄断权。

• 供水服务提供商
  全球共有约10,000家小规模私营供水服务提供商，活跃于49个国家。在非洲，这些提供商在一些国家（如科特迪瓦、几内亚、肯尼亚、塞内加尔、苏丹、坦桑尼亚和乌干达）的首都城市中尤为活跃，服务比例较高。

• 服务提供商的角色演变
  小规模私营服务提供商传统上扮演三种角色：填补缺口（在服务质量低的地区提供替代服务）、先驱者（在没有公共服务的地方建立系统）、以及分包商（从公用事业公司购买服务后零售）。近年来，他们也开始承担现有小型公共系统的运营任务。

• 组织形式与技术多样性
  小规模私营服务提供商可以是营利或非营利性质，组织形式多样。他们使用多种技术，资本投入从几百到几十万美元不等。融资来源主要包括自有资金、亲友借款和正式与非正式贷款。

• 政策挑战
  小规模服务提供商在缺乏资金、公共事业的抵制和法律地位不明确的情况下仍能扩展基础设施服务。政策制定者和捐助者需重新考虑其角色，不应将其视为临时性或低质量服务，而应作为基础设施发展的重要补充。

• 政策建议
  小规模服务提供商的发展应作为更广泛基础设施战略的一部分，而非替代。政策改革需考虑其短期、中期或长期的角色，并制定相应的监管措施。同时，应创造更有利于小规模提供商发展的环境，促进其更正式和可持续的参与。

关键信息

• 数据范围
  研究基于文献资料，仅涵盖部分国家，因此数据可能低估了实际的小规模私营服务提供商数量。

• 非洲情况
  非洲有23个国家有小规模私营服务提供商活动，其中肯尼亚、马里和索马里是主要的活动地区。部分国家（如乌干达、津巴布韦）的活动较少，可能因文献未涵盖电池充电服务等。

• 未来潜力
  在城市化进程加快的非洲国家，小规模私营服务提供商可能在中期内发挥关键作用。在某些情况下，他们可能成为现有公共网络的本地运营商，从而推动基础设施发展。

• 需注意的问题
  小规模服务提供商的发展不能孤立进行，需与更广泛的基础设施改革相结合。同时，应警惕大型服务商可能对小规模提供商的排挤或垄断行为。

结论

小规模私营服务提供商在供水和电力领域具有重要地位，特别是在非洲。尽管面临诸多挑战，他们仍能有效填补公共基础设施的空白。政策制定者应重视其潜力，并制定合适的策略以促进其可持续发展，同时推动更广泛的基础设施改革。