2012年-世界发展银行全球_Urban_Informal_Workers___Representative_Voice_and_Economic_Rights_65页_808kb

总结：Urban Informal Workers: Representative Voice & Economic Rights

核心内容

本报告为《2013年世界发展报告》提供背景，聚焦于城市非正式工人的代表性声音和经济权利问题。报告指出，非正式就业在大多数发展中国家占非农业就业的50%以上，其中南亚甚至高达82%。城市非正式工人包括家庭佣工、居家工作者、街头小贩和拾荒者等群体，他们构成了城市劳动力的重要组成部分，尤其以女性为主。

主要观点

• 就业是发展的核心：世界发展报告2013强调就业在提升生活水平、促进生产力和社会凝聚力方面的重要性。
• 城市化带来的挑战：城市化和现代化对非正式工人构成了三重挑战：创造更多更好的就业机会、保障现有非正式工人的生产力、帮助城市贫困人口获得住房与基本基础设施服务。
• 代表性声音与经济权利的重要性：非正式工人由于缺乏组织和制度保障，往往无法有效表达诉求，因此需要增强其代表性声音和经济权利，以改善其生存状况和促进社会公平。
• 非正式工人权利的分类：
  • 消极经济权利：指工人不应受到阻碍或限制，以自由地追求生计和提高生产力。
  • 积极经济权利：指工人应享有法律和社会保护，如社会保障、培训和咨询服务等。

关键信息

非正式就业的统计定义

• 非正式部门：指未注册或规模较小（如少于5名员工）的企业。
• 非正式就业：指没有法律或社会保护的就业形式，包括在非正式部门和正式部门中从事未被覆盖的社会保障工作的员工。
• 非正式就业占非农业就业的比例：在大多数发展中国家超过50%，南亚高达82%，部分非洲国家超过80%，中东和北非为45%，东欧和中亚为11%，中国城市为33%。

城市非正式工人主要群体

• 家庭佣工：在印度占4%，拉丁美洲占5.5%，南非占23%。女性占主导地位，比例高达82%-96%。
• 居家工作者：在阿根廷占3%，南非占6%，印度占18%。女性占70%以上，其中部分国家如南非，有27%为受雇于企业的家庭佣工。
• 街头小贩：在印度占11%，南非占15%，巴西占3%。女性占多数，如肯尼亚63%，南非70%，加纳88%。绝大多数为非正式就业。
• 拾荒者：在16个城市中占比不到1%，但可能被低估或误分类。

代表性声音与经济权利的策略与支持

• 策略：组织、意识提升、倡导、法律斗争等。
• 障碍：不友好的制度环境、既得利益竞争、关键利益相关者的观念。
• 支持来源：公益律师、活动家学者、专业非政府组织、以及非正式工人组织的联盟。

案例分析

印度自雇妇女协会（SEWA）

• 成立于1972年，是全球最大的非正式工人贸易工会，拥有约140万成员，主要为女性。
• 通过组织、政策倡导、法律支持和直接服务，推动非正式工人的生计改善。
• 促成多个国际网络的建立，如StreetNet、HomeNet South Asia、WIEGO等。

印度街头小贩全国协会（NASVI）

• 自1998年成立以来，致力于改善街头小贩的生存环境。
• 通过调查、法律诉讼和政策倡导，推动国家政策和法律的制定。
• 2010年最高法院裁决要求政府制定全国性法律保护街头小贩的生计权，NASVI随后发起全国法律运动。
• 虽然国家政策未广泛实施，但通过持续努力，最终推动了法律草案的制定，并提交至印度议会审议。

南非街头小贩与栏杆经营者

• 华盛顿联合区（Warwick Junction）曾是街头小贩管理的典范，但2009年地方政府计划将公共土地租赁给私人开发商，威胁小贩生计。
• 引发了大规模社会运动，促使政府重新考虑该计划。
• 表明非正式工人的组织力量在推动政策变革中的关键作用。

结论

报告强调，非正式工人需要通过增强代表性声音和经济权利来改善其生存状况和促进社会公平。案例显示，组织化、法律支持和跨部门合作是实现这一目标的关键策略。同时，制度障碍和既得利益者的阻力仍然存在，但通过多方合作，可以逐步改善非正式工人的处境。