2007年-世界发展银行全球_Pakistan_-_Public_Sector_Accounting_and_Auditing___A_Comparison_to_International_Standards_90页_5mb

总结：巴基斯坦公共部门会计与审计与国际标准的比较

核心内容

本报告旨在评估巴基斯坦公共部门会计与审计的现状，并将其与国际标准进行比较，以促进更有效的公共财务管理（PFM）。报告指出，目前巴基斯坦在会计与审计实践方面仍存在若干差距，并提出相应的改进措施，以推动其向国际标准靠拢。

主要观点

1. 会计标准与实践

   • 巴基斯坦尚未全面采用国际公共部门会计标准（IPSAS），仅部分采用IPSAS-2现金流量报告格式。
   • 会计政策和说明性注释缺失，第三方交易未被明确披露，控制实体的财务信息未被充分合并。
   • 新会计模型（NAM）采用的是修改后的现金基础会计标准，但尚未被国际标准认可。
   • 有必要设立专门委员会，推动向现金基础IPSAS和应计基础IPSAS的过渡。
   • 采用应计会计报告将提高财务信息的透明度和可靠性。

2. 审计标准与实践

   • 巴基斯坦审计总署（SAI）已部分采用INTOSAI审计标准，但仍需修订法律以增强其独立性和权力。
   • 审计过程应更加风险导向，并采用系统化方法。
   • 审计报告需更及时、更公开，并且需改进审计方法和报告撰写流程。
   • 审计结论的披露和跟进机制尚不完善，存在大量未处理的审计观察事项。

3. 改革与行动方案

   • 建议采用国际会计与审计标准，如IPSAS和IFRS，并推动会计与审计制度的改革。
   • 需要加强审计人员的专业培训，提高其技能和对国际标准的理解。
   • 改进审计流程和方法，以确保审计工作的质量和效率。
   • 建立更完善的财务报告和审计制度，以提高政府财政透明度和问责能力。

关键信息

会计现状与问题

• 政府财政年度：7月1日至次年6月30日。
• 货币单位：巴基斯坦卢比（PKR），1美元≈6.690 PKR。
• 会计标准：目前采用的是修改后的现金基础会计标准，尚未符合IPSAS要求。
• 会计政策与说明性注释：缺失，需补充。
• 财务报告：未提供现金收支表，未合并控制实体的财务信息，存在信息不透明问题。

审计现状与问题

• 审计框架：依据《审计总署条例》（2001年），但需法律修订以增强独立性。
• 审计标准：已部分采用INTOSAI和IFAC的国际审计标准，但需进一步整合与实施。
• 审计方法：需采用风险导向和系统化方法，提高审计工作的科学性和效率。
• 审计报告：未完全符合国际标准，需改进报告格式和内容，确保其清晰和权威性。
• 审计跟进：公共账户委员会（DAC）存在大量未处理的审计观察事项，需加强审计建议的执行机制。

改进措施

• 建立委员会：推动会计与审计标准的持续实施，特别是现金基础IPSAS和应计基础IPSAS。
• 加强培训：AATI需更新课程内容，涵盖国际会计与审计标准。
• 完善制度：修订相关法律，增强审计总署的独立性与权力，明确其职责范围。
• 技术与系统支持：提升审计技术与管理信息系统能力，支持更高效的审计工作。
• 推动改革：通过PIFRA项目和新的财务审计手册，推动会计与审计制度的现代化。

重要机构与合作方

• 审计总署（AGP）：负责监督公共部门会计与审计工作，需加强其职能与独立性。
• 会计总署（CGA）：负责制定会计政策与标准，需推动向国际标准过渡。
• AATI（会计与审计培训研究所）：负责会计与审计人员的培训，需更新课程内容。
• PIFRA（改善财务报告与审计项目）：提供技术支持与能力建设，助力会计与审计改革。
• IFAC、INTOSAI、ICAP等国际组织：为巴基斯坦提供国际会计与审计标准的参考和指导。

附录内容概览

• 附录A：评估方法说明，包括问卷调查、报告分析等。
• 附录B：国际会计与审计标准列表，包括IPSAS、IFRS、ISA、INTOSAI等。
• 附录C：巴基斯坦相关法律和条例，如宪法、AGP与CGA条例。
• 附录D：采用应计会计的好处，如提高透明度和决策支持能力。

总结

本报告指出，巴基斯坦在会计与审计方面虽已取得一定进展，但仍需在多个方面进行改革，以符合国际标准。通过设立专门委员会、加强培训、修订法律、提升技术能力等措施，可逐步实现向国际会计与审计标准的过渡，从而提高公共财务管理的透明度、效率和问责性。