莫卡特斯中心-王国的新硬币？央行数字货币作为新型公共货币（英）-2023.7-8页_74kb

CBDC作为新型公共货币的法律分析

引言

文章探讨了2020年以来美联储在应对经济危机时角色的重新审视，尤其是其权力扩张与社会经济正义议题的关联。文章指出，虽然全球多数中央银行都在积极研究CBDC（央行数字货币），但美国特殊的宪法结构、公众货币与私有货币的二元体系、以及货币法律与权利的历史演变构成了当前CBDC讨论中的核心法律问题。

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CBDC的法律与权利挑战

1. 货币主权与价值权利

   • CBDC可能打破原有的“民间货币主权”，动摇宪法赋予人民对货币的发行与控制权。
   • 美国宪法禁止州发行货币，限制联邦政府“铸造硬币”的权力，为私人货币机构留出空间，防止国家滥用货币。
   • 程序化CBDC将使央行能够调整货币价值，削弱普通货币的价值财产权。

2. 货币作为“权利束”

   • 文章提出，货币不应仅是功能工具，还应被视为一揽子权利，包括安全性、价值稳定性和交易隐私。
   • CBDC将挑战传统支付方式的隐私权，例如现有现金是“不记名”（bearer instrument）的，而CBDC可能被强制实名监管。

3. 央行独立性与政府干预

   • CBDC可能模糊央行与政府的界限，央行将直面公众，增加其被行政力量干预的风险。
   • CBDC允许央行更直接地推动财政转移支付、实施负利率或抽取私人货币需求，这些措施可能削弱央行的独立性。

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结论

尽管CBDC有助于支付效率和“稳定币”的监管，但仍面临是否侵蚀公众货币权利、是否破坏宪法结构平衡的挑战。总体来说，推行CBDC可能引致更强的政府权力、更弱的央行独立性以及未经约束的政策创新，不利于公众经济自由。

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注释

来源分析历史文献、宪法文本和货币制度演变，质疑CBDC从经济效率转向政治工具的合法性。具体细节参考本文参考文献与法律注释。