2016年-世界发展银行全球_Does_E-Government_Improve_Government_Capacity____Evidence_from_Tax_Administration_and_Public_Procurement_33页_842kb

详细总结：E-Government 是否能提高政府能力？——以税收管理和公共采购为例

核心内容

本研究探讨了电子政务（e-government）对政府能力的影响，特别是在税收管理和公共采购领域。通过分析跨国数据集，研究者评估了电子报税（e-filing）和电子采购（e-procurement）对政府提高资源筹集与支出效率的作用。研究发现，电子政务在某些领域确实有助于提升政府能力，但在其他领域效果有限。

主要观点

1. 电子报税显著降低税收合规成本

   • 电子报税系统减少了企业进行税务申报和支付所需的时间和次数。
   • 降低了税务官员对企业进行现场检查的可能性和频率。
   • 改善了企业对税务管理的感知，减少了贿赂的发生。
   • 效果在更发达的国家更为明显，且在控制了营商环境指标后，效果依然稳健。

2. 电子采购对公共采购竞争力影响较弱

   • 电子采购系统的实施并未显著提升公共采购的竞争性，也没有系统性地减少腐败。
   • 仅在发展水平较高、制度质量较好的国家中，电子采购增加了企业投标的可能性。
   • 公共采购涉及较多主观评估，因此更易受到腐败和合谋行为的影响，而电子报税则更多是标准化流程，便于自动化。

3. 技术与制度的互补性

   • 电子政务的效果依赖于国家的制度质量、基础设施、技术能力和人力资本。
   • 在发展中国家，缺乏配套的制度变革可能导致电子政务投资回报率低。
   • 这与ICT对私营部门生产力的影响研究一致，即技术效果需与组织变革相辅相成。

4. 研究方法与数据来源

   • 使用固定效应模型和双重差分法（DID）进行分析。
   • 数据来源于世界银行的多个数据库，包括企业调查数据、营商环境数据和电子政务系统数据。

关键信息

数据来源

• 电子政务系统数据：来自世界银行的Global e-Government Systems Database (GeGSD)，涵盖198个国家。
• 税收合规成本数据：来自Doing Business (DB)数据库，涵盖2005-2014年。
• 企业调查数据：来自世界银行企业调查（WBES），涵盖2006-2014年。
• 控制变量：包括人均GDP（PPP）、政治竞争指数、次级教育入学率、互联网用户数量、法治水平、政府效能和企业自由度等。

变量定义

• e-filing：分为三种功能等级：
  • 信息类系统（仅提供政策指导和表格下载）。
  • 交易类系统（允许电子报税）。
  • 交易类系统加电子支付（允许电子报税和支付）。
• e-procurement：分为三种功能等级：
  • 信息类系统（提供招标信息和评标结果）。
  • 交易类系统（允许电子提交和评标）。
  • 连接系统（与财务管理系统集成，实现自动化）。

实证分析

• 国家层面：采用DID方法，比较采用电子报税系统与未采用系统的国家。
• 企业层面：使用回归模型分析电子报税和电子采购对企业行为的影响。
• 影响评估：
  • 电子报税在采用后5年内逐步显现效果，尤其在交易类系统与电子支付结合时效果更显著。
  • 电子采购对公共采购竞争力和腐败的影响较弱，仅在高发展水平国家中有效。

结论

• 电子政务在税收管理方面显著提升了政府能力，但在公共采购方面效果有限。
• 技术效果与国家发展水平和制度质量密切相关，表明技术实施需与制度变革相结合。
• 研究首次系统性地分析了电子报税对跨国税收合规成本的影响，提供了重要的实证依据。

附录信息

• 表1：主要变量的描述性统计。
• 表2：企业层面的回归结果。
• 表A.1-A.3：变量之间的相关性和额外统计信息。
• 表B.1：不包含滞后和领先期的回归结果，验证了电子政务影响的独立性。

研究意义

• 为政策制定者提供了关于电子政务投资的实证依据。
• 强调了技术与制度的协同作用，对发展中国家的电子政务实施具有指导意义。
• 拓展了对ICT在公共部门绩效中作用的理解，特别是在税收管理和公共采购领域的应用。