兰德-打击社交媒体上的外国虚假信息（英）-2021_134页_2mb

总结：Combating Foreign Disinformation on Social Media

核心内容

本报告是美国空军特种作战司令部（AFSOC）委托的系列研究之一，旨在分析外国在社交媒体上使用虚假信息进行干预的策略，以及美国政府、联合部队、民用社会和私营行业如何应对这一威胁。报告还探讨了这些活动对未来的美国空军和联合部队训练与作战的影响。

主要观点

• 社交媒体成为虚假信息工具：各国，尤其是俄罗斯和伊朗，广泛利用社交媒体进行虚假信息传播，以影响舆论、制造分裂和破坏信任。而中国和朝鲜则相对较少使用社交媒体作为主要的虚假信息工具。
• 虚假信息效果复杂：虽然社交媒体虚假信息活动在战术层面取得了成功，但其战略影响仍不明确。目前尚无确凿证据表明这些活动能有效改变人们的坚定信念。
• 威胁不具单一性：社交媒体虚假信息活动并非单一威胁，而是各国在不同情境下采用的多样化信息战手段。这种趋势类似于百年前机枪在飞机上的应用，开创了新的空中战争形式。
• 应对机制分散且不协调：目前美国政府、联合部队和私营行业对虚假信息的应对缺乏统一性，且效果有限。美国国务院的全球参与中心（GEC）缺乏足够的政治和制度影响力来协调反虚假信息行动。
• 私营行业动机有限：尽管社交媒体公司在2016年选举干预事件后采取了一些措施，但其动机主要基于商业利益，而非国家安全。

关键信息

• 定义与方法：报告区分了“虚假信息”和“误导信息”，并指出虚假信息是针对特定目标设计的，而误导信息则不一定。研究方法主要依赖于访谈、文献分析和数据集，未进行原创的技术分析。
• 研究范围：研究聚焦于外国在社交媒体上的虚假信息活动，并延伸至网络攻击和公共外交等其他相关领域。
• 主要参与者：包括美国空军、国防部、国务院、社交媒体公司、学术机构、智库、非政府组织（NGO）以及外国政府、军方和专家。

主要章节概要

第一章：Combating Foreign Influence Efforts on Social Media

• 定义与方法：明确了研究中使用的术语和方法，包括对信息环境的界定和对虚假信息的分类。
• 组织与论点：概述了报告的结构和核心论点，即社交媒体虚假信息活动对国家安全构成复杂威胁。

第二章：Understanding the Threat

• 工具的弱者？：俄罗斯和伊朗在社交媒体虚假信息活动上更为活跃，而中国和朝鲜则较少。
• 新领域仍在发展初期：社交媒体作为信息战的新战场，仍处于早期阶段。
• 制造混乱而非长期影响：社交媒体更擅长制造混乱和不信任，而非建立长期影响力。
• 平台差异显著：小型、本地化的社交媒体平台比主流平台更容易受到虚假信息影响。
• 未来趋势：社交媒体虚假信息活动预计将在未来十年内增加。

第三章：A Divided and Uncertain Response

• 应对分类：总结了美国政府、联合部队、盟友和私营行业的不同应对措施。
• 政府应对不足：美国政府的反虚假信息努力缺乏连贯性和协调性。
• 军方应对不成熟：联合部队在反虚假信息方面的准备仍处于初级阶段。
• 盟友与合作伙伴差异：各国在应对虚假信息时采取了不同的策略，效果不一。
• 私营行业动机有限：尽管有所行动，但主要受商业利益驱动。
• 非政府组织作用重要：非政府组织在反虚假信息行动中扮演了重要但常被忽视的角色。

第四章：Conclusions and Recommendations

• 建议：提出了针对AFSOC、美国空军和联合部队、美国政府的具体建议，包括加强信息作战能力、制定反虚假信息战略、利用非政府组织等。
• 结论：目前尚无“万能武器”或“万能解决方案”来应对社交媒体虚假信息威胁。

推荐措施

美国空军特种作战司令部（AFSOC）

• 扩展信息作战能力，关注更多方面，而不仅仅是作战安全。
• 谨慎评估“独狼”行动，特别是在对手的“近邻”地区。

联合部队

• 了解信息环境，关注非美国社交媒体平台。
• 进行虚假信息应对训练，聚焦关键人群，避免限制智能手机和社交媒体使用。
• 提高透明度，加强信息传播纪律。
• 开展国防部范围内的信息作战力量结构和权限审查。

美国政府

• 发布反虚假信息战略。
• 利用私营行业，但不将其视为主要解决方案。
• 与非政府组织合作。
• 避免对社交媒体进行全面禁令。
• 在打击虚假信息的同时，保持对言论自由的承诺。
• 以真实信息为主导进行影响行动，审慎评估风险。

附录信息

• 图表：包含多个图表，如图S.1和图1.1，用于说明术语定义和研究范围。
• 术语表：列出相关术语及其解释，如“信息环境”、“虚假信息”、“网络攻击”、“公共外交”等。

总体结论

社交媒体上的虚假信息活动对国家安全构成了复杂且多变的挑战。尽管各国已采取不同措施应对，但目前的反制仍不协调、效果有限。未来，随着技术的发展，这一领域的竞争将更加激烈，但谁占据优势仍不明确。