2017年-世界发展银行全球_From_Panic_and_Neglect_to_Investing_in_Health_Security___Financing_Pandemic_Preparedness_at_a_National_Level_131页_4mb

从恐慌与忽视到投资健康安全：国家层面的疫情准备融资

核心内容

本报告由国际疫情准备融资工作组（IWG）发布，旨在探讨如何通过国家层面的融资机制加强全球对疫情的准备和响应能力。报告指出，尽管近年来已有部分进展，如世界卫生组织（WHO）的健康紧急计划、疫情准备创新联盟（CEPI）和世界银行的疫情应急融资设施（PEF），但全球在疫情准备方面的投资仍严重不足。疫情不仅造成生命损失，还对经济和社会产生巨大影响，因此投资准备能力具有极高的成本效益。

主要观点

1. 疫情准备的必要性

   • 疫情将不可避免地再次发生，且微生物的突变和新病原体的出现使得防控更加紧迫。
   • 疫情对经济和社会的破坏远大于其直接的健康影响，因此必须加强预防、识别、控制和响应能力。

2. 国家层面的融资机制

   • 投资疫情准备应成为国家预算中的优先事项，确保其与整体卫生系统建设无缝衔接。
   • 低收入国家面临更大的挑战，需通过国际发展援助和私人部门参与来弥补资金缺口。

3. 多领域协同合作

   • 疫情准备不仅是卫生部门的责任，还涉及财政、经济、社会、环境等多个领域。
   • 需要建立跨部门的协调机制，并通过“一个健康”（One Health）倡议加强人与动物健康之间的联系。

4. 可持续融资的关键

   • 融资应是持续性的，而非一次性支出。需通过政策激励、风险评估工具和市场机制推动长期投入。
   • 建立衡量疫情风险、国家准备状态和经济脆弱性的指数，有助于提高投资可见性和吸引力。

关键信息

• 报告背景：由国际疫情准备融资工作组（IWG）发布，世界银行担任秘书处，Wellcome Trust 提供支持。
• 工作组成员：包括来自多边组织、学术界、非政府组织、政府和企业界的专家。
• 主要工具与机制：
  • JEE（联合外部评估）：用于评估国家在疫情准备方面的能力，涵盖19个领域。
  • PVS（兽医服务表现评估）：评估国家动物健康系统，支持“一个健康”战略。
  • HSFAT（疫情安全融资评估工具）：由世界银行开发，用于支持国家制定详细融资方案。
• 推荐行动：
  1. 国家层面参与JEE和PVS评估，并在2017年底承诺参与，2019年底完成评估。
  2. 制定优先和成本明确的国家行动计划（NAPHS），并在JEE和PVS完成后九个月内完成。
  3. 制定详细的融资方案，在优先和成本明确计划制定后三个月内完成。
  4. 建立强有力的投资案例和变革管理策略，以争取政治与社会支持，推动政策和制度变革。
  5. 加强国内资源动员，通过优化税收体系和财政空间，提高国家对疫情准备的投入能力。
  6. 促进私人部门参与，通过风险指数和保险机制，激励投资者关注健康安全。
  7. 推动可持续的国际发展援助，确保资金协调与优先级明确，避免依赖短期捐赠。

融资来源与策略

• 国内预算：是最优的融资来源，确保长期可持续性。
• 国际发展援助：对于低收入和脆弱国家尤为重要，需加强协调与制度安排。
• 私人部门参与：通过市场激励和风险评估工具，提高投资意愿。
• 保险机制：如疫情应急融资设施（PEF）和区域性灾害保险计划（如CCRIF），有助于应对突发公共卫生事件。

结论

报告提出12项具体建议，旨在构建一个统一、可持续的疫情准备融资框架。实现**全民健康安全（Universal Health Security）是全球卫生安全的目标，也是实现可持续发展目标（SDG）**的关键路径。通过系统性评估、清晰的投资案例、变革管理策略和多渠道融资，国家可以更有效地提升其疫情准备能力，从而保护人民生命和国家经济。