2007年-世界发展银行全球_Local_Budgeting_410页_2mb

本地预算总结

核心内容

《本地预算》是世界银行“公共部门治理与问责系列”的一部分，由Anwar Shah编辑。该系列旨在通过传播新的公共部门改革理念和实践经验，促进发展中国家公共治理的响应性、责任性和问责性。核心内容围绕提升公共部门效率、公平性和财政管理能力，强调透明度、问责机制和公民参与的重要性。

主要观点

• 公共部门治理的重要性：一个功能良好的公共部门是实现减贫和千年发展目标的关键，它需要在满足公民需求的同时，促进私营市场增长并谨慎管理财政资源。
• 本地预算的作用：本地预算不仅是规划和财政控制的工具，更是绩效评估、结果管理与财政纪律的手段，同时有助于增强公民赋权和外部问责。
• 问责机制的构建：预算制度应支持公民对政府行为的监督，确保政府在提供服务时做到高效、公平和诚信。
• 财政管理与透明度：透明的预算制度是确保本地政府财政管理良好的基础，有助于提升公众信任并促进有效治理。
• 参与式预算：鼓励公民参与预算制定过程，提高政府决策的民主性和问责性。

关键信息

本地预算的核心功能

• 确定服务内容与资金来源：预算制度用于决定本地政府将提供哪些服务及其资金来源。
• 促进财政纪律：通过预算执行和管理，确保财政资源的合理使用。
• 提高服务效率与公平性：预算制度应支持服务的高效和公平分配，满足公民需求。
• 增强公民信任与监督：透明的预算制度有助于公民监督政府行为，提升其对公共事务的参与度。

本地预算的主要议题

• 预算格式选择：预算格式的选择影响信息传达和公众理解，包括输入预算、输出预算等不同形式。
• 绩效预算：强调以结果为导向的预算编制，帮助政府衡量其绩效并提高问责性。
• 预算执行：预算执行涉及管理灵活性和民主问责，确保财政资源的有效使用。
• 资本预算：用于规划长期基础设施项目，支持经济发展和公共服务的可持续性。

本地预算的挑战与解决方案

• 发展中国家的挑战：包括财政管理不善、资源分配不当、税收系统低效、公共服务交付薄弱等。
• 解决方案：
  • 建立透明和问责的预算制度。
  • 引入绩效预算和结果导向管理。
  • 推动参与式预算和公民监督。
  • 强化财政纪律和机构设置。
  • 通过技术手段提高预算的透明度和可访问性。

本地预算的实践与案例

实践方法

• 预算预测：通过时间序列数据分析、历史数据参考等方法进行收入和支出预测，提高预算编制的准确性。
• 财政纪律：通过建立严格的财政控制机制，确保财政资源的合理使用，避免浪费和腐败。
• 反腐败措施：在税收和支出管理中引入透明机制和监督手段，减少腐败风险。
• 绩效评估：利用绩效指标和评估工具衡量政府绩效，支持改进决策和资源配置。

案例研究

• 纽约市的预算预测：展示了如何通过系统化的方法进行预算预测。
• 南非的预算流程：强调了预算周期中各阶段的机构角色和财政纪律。
• 乌干达的参与式预算：展示了公民如何参与预算制定，提高政府透明度和问责性。
• 肯尼亚的预算与问责：探讨了预算流程与公民问责之间的关系。
• 爱沙尼亚的本地预算流程：介绍了该国在本地预算管理方面的创新做法。

本地预算的结构与内容

• 预算格式：包括输入预算、输出预算、绩效预算等，不同格式适用于不同治理环境。
• 预算执行模型：会计导向和管理导向两种模型，适用于不同预算管理需求。
• 预算周期：从预算编制、审批、执行到评估的全过程，强调各阶段的协调与监督。
• 财政联邦主义：探讨了中央与地方财政关系的框架，支持地方财政自主权与责任平衡。

本地预算的理论与政策建议

• 理论框架：强调新公共管理（NPM）和新制度经济学（NIE）对预算改革的指导作用。
• 政策建议：
  • 建立透明和问责的预算制度。
  • 推动绩效预算和结果导向管理。
  • 强化财政纪律和机构设置。
  • 通过技术手段和制度设计提高预算的可访问性和透明度。
  • 鼓励公民参与预算制定和监督，提高政府的响应性和责任感。

本地预算的读者与应用

• 目标读者：公共官员、发展实践者、发展研究学者、以及对发展中国家公共治理感兴趣的人士。
• 应用领域：
  • 公共预算编制与执行。
  • 财政管理与问责机制建设。
  • 政府绩效评估与改进。
  • 公民参与和监督机制设计。

本地预算的出版信息

• 编辑：Anwar Shah
• 出版机构：世界银行研究所
• 资助机构：瑞典国际发展合作署（SIDA）
• 出版年份：2007年
• ISBN：
  • ISBN-10: 0-8213-6945-8
  • ISBN-13: 978-0-8213-6945-6
  • eISBN-10: 0-8213-6946-6
  • eISBN-13: 978-0-8213-6946-3

本地预算的结构

• 序言：由Frannie A. Léautier撰写，强调了本地预算在提升治理和问责中的重要性。
• 前言：由Anwar Shah撰写，介绍了本地预算的演变及其在财政管理中的作用。
• 致谢：感谢所有为本书做出贡献的学者、政策制定者和编辑团队。
• 贡献者：包括来自印度、南非、美国等国家的专家，他们在公共财政、预算管理、反腐败等领域有丰富的经验。
• 缩略词与术语：提供了本地预算相关术语的解释，如CIP（资本改善计划）、GPP（政府绩效项目）等。

结论

《本地预算》是一本全面的指南，为发展中国家的公共预算制度改革提供了理论支持和实践经验。它强调透明度、问责性和公民参与的重要性，旨在通过改进预算制度，提升公共治理的效率与公平性，促进减贫和可持续发展。