PIIE-特朗普关税主要打击跨国供应链，损害美国技术竞争力（贸易战）（英文）-2018.5-10页

总结：特朗普对华关税对多国供应链和美国技术竞争力的影响

核心内容

本政策简报分析了特朗普政府于2018年提议的对华301条款关税政策，指出该政策虽然旨在应对中国对美国知识产权的侵犯，但其实际效果可能适得其反。简报认为，这些关税主要针对的是美国制造业所需的中间投入品和资本设备，而非中国本土企业，因此对美国技术竞争力和高科技产业造成更大伤害。

主要观点

• 关税目标不明确：特朗普政府声称关税针对的是那些通过不正当手段获取美国技术的中国公司，但实际上关税主要影响的是中国境内由外国投资企业（FIEs）提供的产品，这些企业往往是美国跨国公司的附属机构。
• 多国供应链的重要性：美国从中国进口的高科技产品，大多来自跨国公司在中国的附属企业，而非中国本土企业。这些产品是美国制造业的重要投入品，提高关税将增加美国企业的生产成本。
• 对美国竞争力的负面影响：关税将削弱美国企业的全球供应链优势，导致生产成本上升，企业可能将生产转移至其他国家，从而损害美国的高科技产业和就业。
• 关税对盟友的伤害：关税不仅针对中国，也对美国的盟友（如日本、韩国、欧洲国家）在华投资的公司产生负面影响，削弱了这些国家与美国的经济联系。

关键信息

1. 中国对美出口的结构

• 美国从中国进口的产品中，知识密集型产业（如计算机和电子产品、机械设备、电气设备等）占主导地位。
• 在2017年，知识密集型产业占美国从中国进口总额的54%，远高于1997年的33%。
• 中国对美出口的大部分产品并非中国本土制造，而是由**外国投资企业（FIEs）生产，包括那些在香港、澳门和台湾（HMT）**注册的企业。

2. 关税影响的行业分布

• 受关税影响的行业主要集中在资本设备和中间投入品，如计算机和电子产品（334）、机械设备（333）、电气设备（335）和杂项制造（339）。
• **化学制品（325）**也受到关税影响，但程度较低。
• 在这些行业中，约80%的关税目标产品来源于外国投资企业（FIEs），其中大部分为美国及其盟友的子公司。

3. 多国供应链的作用

• 美国高科技产业依赖全球供应链，尤其是中国。
• 中国在这些供应链中主要承担加工和组装环节，而创新、设计和管理则发生在美国及其他先进经济体。
• 关税将提高美国制造业成本，并可能迫使美国企业将生产转移到其他国家，从而削弱其在全球市场中的竞争力。

4. 关税对美国盟友的影响

• 关税不仅针对中国，也影响了美国的盟友企业在华投资的子公司。
• 这些企业通常是美国高科技产品的关键供应商，提高关税将对它们造成负面影响，进而影响美国的出口和产业链完整性。

结论

本简报认为，特朗普政府对华关税政策在目标选择上存在严重偏差，其实际效果是损害美国自身的技术竞争力和供应链优势，而非有效遏制中国对知识产权的侵犯。因此，该政策应被重新评估，以寻求更有效的应对措施。