2012年-安邦咨询_国企改革的安邦构想_6页_341kb

国企改革的安邦构想总结

核心内容

国企改革是中国市场化改革进程中的关键环节，但当前改革已进入“下半场”，面临诸多挑战。安邦咨询陈功及其研究团队提出了一种新的改革思路，即通过发展共同基金的方式，实现国有经济与国有企业的分离，从而推动更深层次的市场化改革。

主要观点

1. 国企改革未完成

   • 中国国企改革只进行了一半，上半场解决了机制问题，下半场需从市场化改革整体需求出发。
   • 当前国企垄断严重，形成机会不平等，部分国企已异化为利益集团，阻碍了市场公平竞争。

2. 国企改革的现实困境

   • 改革方向模糊，既得利益集团反对进一步改革，使用“经济安全”“国家利益”等理由施压。
   • 政府与企业关系密切，政企不分，导致监管失效和腐败问题频发。

3. 安邦构想的提出

   • 安邦提出以“共同基金”为改革抓手，通过金融手段推动国企改革。
   • 政府作为共同基金发起人之一，吸引社会资金、民间资本和境外资本共同参与。

4. 改革目标

   • 建立公平、有效的市场经济体系，实现资源的优化配置。
   • 通过市场化运作，提高国有资产的运营效率，减少国企对市场的扭曲。

关键信息

国企现状与问题

• 垄断严重：国企在原油、天然气、电信、铁路、电力、煤炭、金融等领域占据绝对控制地位。
• 资产规模庞大：截至2011年，中央企业资产总额达28万亿元，加上地方和部委国企，全国国有资产总额约100万亿元，金融领域更是高达150万亿元。
• 效率低下：央企资产回报率仅为3.2%，低于银行存款利率，且多数利润依赖垄断地位。
• 利益分配不公：垄断行业职工仅占全国8%，却占据全国工资福利收入的50%以上。
• 就业贡献有限：国企仅解决2900万就业岗位，而民营企业贡献了90%的新增就业和80%的就业岗位。

改革思路与路径

• 引入共同基金：将国有资产以基金形式进行市场化运作，由职业经理人管理，实现政企分离。
• 政府角色转变：政府不再直接管理企业，而是作为基金发起人，参与投资决策。
• 监管机制创新：国企由职业经理人管理，基金投资企业需接受财务审计，实现社会监管。
• 打破垄断：通过基金投资，国企不再是唯一的资本来源，可引入民营资本和外资，促进市场竞争。

改革的可行性与优势

• 解决监管问题：通过职业经理人和市场化监管机制，提升国企管理透明度。
• 缓解腐败问题：减少政府对企业的直接干预，建立制度性监管体系。
• 打破垄断壁垒：通过基金形式，国企不再是市场垄断的唯一主体。
• 促进经济增长：共同基金可吸纳大量社会资金，形成更大规模的投资，比“4万亿”刺激计划更具可持续性。
• 改善国际形象：符合OECD对国企管制的标准，有利于中国企业在国际市场的发展。

改革配套措施

1. 国资委改革

   • 缩小管理范围，将部分央企整合，逐步减少国企数量。
   • 明确国资委的职责边界，避免直接干预企业经营。

2. 国家发改委改革

   • 聚焦产业战略研究，不直接参与市场准入和投资审批。
   • 由共同基金负责具体产业投资，实现政府与市场分离。

3. 财政部角色调整

   • 将财政资金集中投入共同基金，由市场机制运作。
   • 财政部负责转移支付、公共支出等，不直接参与企业投资。

总结

安邦构想的核心在于通过发展共同基金，实现国有资产与国有企业的分离，推动市场化改革。这一构想旨在解决国企垄断、腐败、效率低下等问题，同时缓解政府与市场之间的矛盾，吸引社会资金参与，促进经济增长。该模式强调市场化运作、职业经理人管理、制度性监管，为国企改革提供了新的思路和路径。