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文档总结：通过FCC计划保护通信供应链免受国家安全威胁

核心内容

本文件是美国联邦通信委员会（FCC）发布的《报告与命令》、《进一步规则制定通知》和《命令》，旨在通过FCC的计划保护美国通信供应链免受国家安全威胁。文件编号为WC Docket No. 18-89，涉及对使用美国通用服务基金（USF）购买来自被认定为存在国家安全风险的公司（“被覆盖公司”）的设备或服务的限制。

主要观点

• 通信网络的重要性：现代通信网络已成为美国经济和国家安全的关键组成部分，尤其在5G技术普及后，其作用将更加关键。
• 国家安全威胁：来自中国企业的通信设备供应商（如华为和中兴）因与中国政府和军方存在潜在联系，被认为可能对美国通信网络造成安全风险。
• FCC的行动：FCC通过一系列规则和通知，限制USF资金用于购买或获取被覆盖公司的设备和服务，并要求相关运营商移除现有设备，以确保通信基础设施的安全。
• 法律与政策依据：FCC的行动基于国会和行政部门的多项政策，包括2018年《国防授权法》和2019年《国防授权法》第889条，以及总统发布的相关行政命令。

关键信息

1. 报告与命令内容

• 禁止使用USF资金：采用规则，禁止使用USF资金购买或获取任何被覆盖公司的设备或服务。
• 初始指定：将华为和中兴列为首批被覆盖公司，并设立机制以未来指定更多公司。
• 适用范围：涵盖所有USF受助者，包括可提供电信服务的合格电信运营商（ETCs）。
• 执行机制：要求ETCs移除现有设备，并设立补偿计划以减轻过渡成本。

2. 进一步规则制定通知内容

• 移除现有设备：建议要求ETCs移除并替换来自被覆盖公司的设备和服务。
• 补偿计划：设立补偿机制，以减轻因移除设备带来的成本负担。
• 成本效益分析：对规则实施的潜在影响进行分析，包括经济和安全方面的考量。

3. 信息收集命令

• 数据收集：要求收集关于ETCs网络中是否包含华为和中兴设备的信息，以及移除和替换这些设备的成本。

4. 背景与政策依据

• 国会与行政部门的行动：自2010年起，国会和行政部门多次强调识别并消除通信网络中的安全漏洞。
• 相关法律：
  • 2018年《国防授权法》（2018 NDAA）禁止国防部使用华为和中兴的设备。
  • 2019年《国防授权法》（2019 NDAA）第889条禁止联邦机构使用来自被认定为“外国对手”相关实体的设备或服务。
  • 2019年5月，总统签署行政命令，宣布对信息与通信技术供应链进行安全审查。

5. FCC的其他措施

• 频谱法案：2012年频谱法案禁止被国家安全禁止的实体参与频谱拍卖。
• CSRIC（通信安全、可靠性与互操作性委员会）：负责提供通信系统的安全建议，特别是在5G部署和过渡过程中。
• USF基金：FCC通过USF基金支持多种通信服务，包括高成本地区服务、Lifeline计划、农村医疗保健计划和E-Rate计划。

结构与流程

• 规则制定流程：
  • 报告与命令：正式采用规则，禁止使用USF资金购买被覆盖公司的设备或服务。
  • 进一步规则制定通知：提出对现有设备的移除要求，并建立补偿机制。
  • 信息收集命令：要求收集关于现有设备和相关成本的信息。
• 执行机制：
  • 被覆盖公司名单：由FCC指定，未来可通过机制扩展。
  • FASC（联邦采购安全委员会）：负责评估和推荐排除或移除存在供应链风险的实体。
  • 多部门协作：包括国土安全部、国防部、情报局等，共同参与供应链风险管理。

总结

本文件体现了FCC在保护美国通信供应链安全方面的积极举措，旨在通过限制USF资金的使用，防止来自被认定为存在国家安全风险的公司（如华为和中兴）的设备和服务进入美国通信网络。FCC的行动与国会和行政部门的政策相辅相成，强调在保障公共利益的同时，维护通信系统的安全与可靠性。