20260318-中金公司-【中金固收】财政力度大体持平,刺激消费和投资更依赖货币政策发力——2026年政府工作报告点评_7页_1mb

2026年政府工作报告点评总结

核心内容

2026年政府工作报告对宏观经济政策进行了全面部署，强调在财政政策力度大体持平的背景下，刺激消费和投资更需依赖货币政策发力。整体经济政策目标较为稳健，旨在实现平稳增长，同时关注民生、优化结构、提升效率。

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主要观点

1. 经济增长目标小幅下调

• 2026年经济增长目标设定为 $4.5% - 5%$，较2025年的 $5%$ 略有下调。
• 下调原因包括财政空间受限和外需下行风险。
• 实际GDP增长有望延续平稳，符合市场预期。

2. 财政政策保持积极但力度有限

• 财政政策定调为“更加积极”，预算内赤字率维持4%左右，赤字规模为5.89万亿元。
• 超长期特别国债发行规模与去年持平，主要用于“两重”建设、设备更新和消费品以旧换新。
• 地方政府专项债券规模与去年持平，强调用于项目建设，以促进投资稳定。
• 特别国债用于大行注资，规模较去年减少2000亿元。

3. 货币政策适度宽松，有望加快

• 货币政策继续实施“适度宽松”，并强调灵活高效运用降准降息等工具。
• 由于内需偏弱、财政空间受限及人民币汇率面临升值压力，货币政策放松或加快。
• 结构性货币政策工具将被优化，以支持新质生产力、新型城镇化和人的全面发展。

4. 消费与投资仍是经济工作的重点

• 消费方面，提出“深入实施提振消费专项行动”，包括增收计划、以旧换新补贴和财政金融协同促内需专项资金。
• 投资方面，强调释放“有效投资潜力”，新增内容包括聚焦新质生产力、提高民生类政府投资比重，以及发行新型政策性金融工具8000亿元。

5. 房地产政策仍待进一步发力

• 房地产政策继续求稳，强调因城施策、去库存、优供给。
• 当前房地产市场尚未企稳，政策空间有限，需依赖市场机制恢复平衡。
• 未来政策将更多关注防范信用风险暴露。

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关键信息

财政与债务安排

• 新增政府债务总额：11.89万亿元，较去年小幅增加300亿元。
• 中央债务限额：6.69万亿元，地方债务限额5.20万亿元，与去年持平。
• 可用限额：约13.89万亿元（含2024年化债专项债剩余额度）。
• 超长期特别国债：1.3万亿元，用于“两重”建设、设备更新和消费品以旧换新。

债券市场展望

• 政府债券供给压力减小，净增量预计在 $13.3\sim 13.9$ 万亿元之间。
• 供需关系逐步改善，在货币政策放松和流动性宽松的背景下，债券利率有望震荡下行。
• 市场情绪回暖：因前期预期出现差异，投资者对债券配置意愿可能提升。

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风险提示

• 经济政策力度不及预期：若财政或货币政策未达预期，可能影响经济增长和市场信心。

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总体评价

2026年政府工作报告体现了财政与货币政策的协同配合，财政政策保持积极但边际发力受限，货币政策有望进一步放松以支持内需和经济稳定增长。在消费与投资领域，政策力度加大，但需关注收入增长和政策透支效应。房地产市场仍需时间恢复，政策空间有限。总体来看，经济将维持平稳增长，债券市场在供需改善和货币政策支持下具备较好配置价值。