20211228-安信证券-国产仪器市场迎来利好_新版_科学技术进步法_首提统筹采购及资源库建设_10页_478kb

《中华人民共和国科学技术进步法》2021年修订总结

核心内容概述

2021年12月24日，《中华人民共和国科学技术进步法》由全国人大常委会修订通过，自2022年1月1日起施行。此次修订是中国时隔14年对科技基础性法律的再次更新，法律条文由原来的8章57条扩充至12章117条，内容更加全面、系统，强化了基础研究、企业科技创新、区域协同、国际合作和监督管理等关键领域。

主要观点与政策变化

1. 基础研究强化

• 将原“科学研究、技术开发与科学技术应用”章节拆分为“基础研究”和“应用研究与成果转化”两章，凸显基础研究的战略地位。
• 强调国家加强基础研究能力建设，推动原始创新，提升科学技术源头供给能力。
• 建立稳定支持基础研究的财政机制，逐步提高基础研究经费在全社会科技经费中的比例。
• 鼓励企业、科研机构和高校加大基础研究投入，完善激励机制，吸引人才。

2. 科技企业主导地位提升

• 强调企业在技术创新中的主体作用，支持企业牵头国家科技攻关任务。
• 完善科技型企业上市融资制度，畅通国内融资渠道，发挥资本市场对科技创新的支持作用。
• 新增“科技型中小企业”为享受税收优惠的企业类型，扩大政策覆盖面。

3. 政府采购与资源库建设

• 新增“统筹购置大型科学仪器、设备”政策，首次提出“资源库”建设，推动科学仪器、基础设施、工程和信息资源的开放共享。
• 强调政府采购应优先购买境内科技创新产品，不得以商业业绩为由限制首次投放市场的创新产品。
• 对不履行资源共享义务的行为加大处罚力度，提高资源使用效率。

4. 区域与国际合作

• 新增“区域科技创新”和“国际科学技术合作”两章，推动地方科技园区建设与区域创新模式探索。
• 鼓励国际科技合作，支持企业、科研机构和人员参与国际大科学计划，完善知识产权保护和科技伦理审查机制。
• 鼓励外籍科研人员归国或来华工作，提供便利条件和政策支持。

5. 科研人员权益保障

• 明确科研人员在项目申报、经费报销等方面的工作负担减轻措施。
• 强调科研人员在兼职、成果转化、利益分配等方面的权利，鼓励女性、青年、少数民族科研人员参与科研活动。
• 推行科研诚信制度，打击学术造假和虚假科研成果行为。

6. 监督管理与法治建设

• 新增“监督管理”章节，强化科技法治化建设，完善科研作风学风和科技伦理治理机制。
• 建立科技管理信息系统和资源库，提高科技资源使用透明度。
• 强化财政性资金使用监管，严禁虚报、挪用、截留资金。

关键信息与行业影响

• 政策导向：国家将科技自立自强作为战略支撑，推动科技创新与产业融合，加强原始创新和关键核心技术攻关。
• 市场机遇：电子测量仪器行业将受益于政府采购政策支持和区域科技创新需求，尤其是新能源汽车、5G通信、VR设备等领域的测试需求。
• 重点企业：同惠电子、创远仪器、鼎阳科技、坤恒顺维、普源精电等国产电子测量仪器企业值得关注。
• 风险提示：国产科学仪器推广不及预期、行业竞争加剧等风险仍需警惕。

总结

2021年《科学技术进步法》修订标志着中国科技政策的重大调整，强调基础研究、企业创新、区域协同与国际合作。通过统筹采购、资源库建设、科研人员激励、知识产权保护等多方面措施，为科技产业发展提供了制度保障和政策支持。此修订将推动国产仪器企业迎来发展机遇，但同时也要面对市场推广和竞争加剧的挑战。