> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 香港及新加坡、日本勞動人口潛力釋放政策分析總結 ## 核心內容 香港正面臨人口老齡化與疫情後人口淨移出的雙重挑戰，導致整體勞動人口減少207,100人或6%。預計至2028年，本地人力短缺將增至18萬人。為應對此問題，政府需釋放“潛在勞動力”，特別是年輕家庭主婦及退休人士。新加坡與日本作為亞洲經濟體，因人口老齡化與女性就業率較低，近年推行一系列政策以促進婦女與銀齡人士就業，值得香港借鑒。 ## 主要觀點 ### 香港的勞動人口與就業挑戰 - 2024年，25-54歲婦女的勞動比率為72.5%，遠低於經合組織的76.2%及新加坡和日本的86.6%和83.6%。 - 約426,600名非從事經濟活動的壯齡女性中，78%因“料理家務”而未工作。 - 婴兒照顧服務不足，僅佔相應嬰兒人口的4%，且費用高昂（每月中位數為5,549港元，相當於家庭收入中位數的15-20%）。 - 香港幼教公共開支佔本地生產總值的0.3%，遠低於經合組織的0.8%。 - 銀齡人士的勞動比率亦低，55-64歲為58.6%，年滿65歲為13.6%，遠低於新加坡和日本的72.6%和81.2%。 ### 新加坡的政策與成效 - 新加坡於1997年至2024年間，55-64歲銀齡勞動比率由43%上升至72.6%，年滿65歲的長者勞動比率由12.1%增至32.5%。 - 政府推行一系列政策以促進婦女就業，包括： - **更長及靈活的親職假**：2025年4月侍產假增至4週，親職假增至6-10週。 - **費用相宜的幼兒照顧服務**：18個月以下嬰兒照顧服務名額增至14,580個（佔相應嬰兒人口的18%），費用佔住戶收入中位數的5.9%。 - **強制性彈性工作安排**：2024年12月生效，所有僱員可正式要求彈性工作安排，僱主需在兩個月內以書面回覆。 - **稅務誘因**：為在職母親提供子女評稅扣減，首名子女豁免15%收入，次名子女豁免20%，第三名及以上豁免25%。 - 政策成效顯著，2024年壯齡女性勞動比率達86.6%，為亞太地區最高。 ### 日本的政策與成效 - 日本25-54歲婦女勞動比率由1997年的66.7%上升至2024年的83.6%，但逾半為非正規工作。 - 政府推行以下措施以促進婦女與銀齡人士就業： - **鼓勵父親承擔育兒責任**：有薪產假14週，侍產假4週，親職假44-48週，2025年目標提高父親放取親職假比例至50%。 - **擴展幼兒照顧服務**：10年間增加902,000個名額，2022年達320萬個，佔3-4歲幼兒人口的89%。 - **強制僱主提供彈性工作選項**：2025年4月起，企業必須為有3-6歲子女的僱員提供至少兩個彈性工作選項。 - **提高年金領取年齡**：基礎年金領取年齡逐步提高至65歲，浮動年金亦逐步提高。 - **經濟誘因**：提供工資補貼、稅務扣減及重新僱用津貼，鼓勵僱主聘僱長者。 - **防止年齡歧視**：《僱用對策法》規定僱主需提供平等就業機會。 - 政策成效顯著，銀齡勞動比率達81.2%，為亞洲最高。 ## 香港與新加坡、日本政策比較 | 政策項目 | 香港 | 新加坡 | 日本 | |----------|------|--------|------| | 婴兒照顧服務名額 | 4% | 18% | 44% | | 婴兒照顧服務費用佔收入比例 | 15-20% | 6% | 5% | | 幼教公共開支佔GDP | 0.3% | 0.3% | 0.9% | | 婦女勞動比率 | 72.5% | 86.6% | 83.6% | | 銀齡勞動比率（55-64歲） | 58.6% | 72.6% | 81.2% | | 銀齡勞動比率（年滿65歲） | 13.6% | 32.5% | 26.1% | | 法定退休年齡 | 60歲 | 63歲 | 60歲 | | 重新僱用年齡上限 | 65歲 | 67歲 | 65歲 | | 是否有防止年齡歧視法例 | 无 | 有 | 有 | | 是否有經濟誘因 | 有 | 有 | 有 | | 是否有強制性彈性工作安排 | 无 | 有 | 有 | ## 結論 新加坡與日本的政策在提升婦女與銀齡人士就業方面成效顯著，其成功關鍵在於： - 提供更長且靈活的親職假。 - 建立費用相宜的幼兒照顧服務體系。 - 推行強制性或自願性彈性工作安排。 - 給予稅務與經濟誘因支持在職母親及銀齡人士。 - 立法保障年長員工的就業權利，防止年齡歧視。 香港雖已推出部分措施，但與新加坡和日本相比，仍存在諸多不足，需進一步完善政策以釋放潛在勞動力，應對人口老齡化與人力短缺的雙重挑戰。