2022-02-28-海外发展研究所-移民与护理的未来_支持老年人和护理工作者（英）_109页_1mb

报告总结：Migration and the Future of Care

1. 关键信息

• 高收入国家面临日益严峻的老龄化护理需求与护理人员短缺问题，主要受到护理行业低薪、恶劣工作条件和职位吸引力不足的影响。
• 移民是填补护理行业缺口的重要力量，特别是在私人家庭护理和机构护理中。
• 移民护理工通常面临较低工资、不公平待遇和工作条件差等问题，许多国家存在“低技能移民定性”的问题，导致待遇低于国家平均水平。
• 解决护理人员短缺需结合移民政策改革与当地护理行业提升，包括增加薪酬、改善工作条件和加强职业培训。

2. 护理与移民

• 护理行业是传统女性主导的领域，不可避免地受到性别因素影响。
• 医疗移民的高需求与国家政策限制（特别是低技能移民）形成矛盾。
• 一些国家（尤其是加拿大和以色列）已创建特定的移民途径，但多数为临时签证，长期移民路径仍有限。
• 电子设备与机器人技术被引入护理行业，但在减轻护理负担方面效果有限，仅占其在亚洲的10%至15%。

3. 国家案例：中国、英国与美国

案例特点：

• 中国：老龄化速度快，公共护理服务不足，护理行业严重依赖外籍工人，尤其是菲律宾和东南亚国家。
• 英国：大力发展公私合作，移民是填补护理缺口的主要方式，但高移民率带来结构性问题。
• 美国：护理人员严重短缺，移民条例未设专门通道，外籍护理由临时签证进入，培训和资格互认不足，存在种族与性别歧视。

4. 未来方向与建议

• 改善移民工人条件：取消签证绑定雇主制度，提供家庭团聚权，并确保享有与本国护理工相同的保障。
• 提升资格认可：与输出国协商资格互认机制，建立职业培训路径，防止“降级使用”移民护理工人。
• 数据收集与规划：定期发布护理行业数据，包括性别、年龄、医疗保险与工作条件等，用于指导移民与本地化政策。
• 道德与可持续移民：源于《WHO国际护理人员招聘全球规范》，确保双向利益，避免“护理赤字”问题。

总结

移民与护理行业相互依赖，但当前政策与实践多存伦理与可持续问题。护理行业需通过本地提升与移民调配结合，构建可持续的长期护理体系。研究成果呼吁各国政府重视护理工人权益，并在此基础上实施更具责任与公正的移民政策。