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新闻发布会核心内容总结

事件背景：
国新办于2024年10月12日召开新闻发布会，主题为“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”。发布会再次强调实行积极财政政策，并介绍了当前财政收支情况及后续增量政策安排，以回应市场关切。

核心内容：

1. 政策基调：积极财政再确认

   • 面对前9个月财政收入不及预期和专项债发行偏慢导致的支出不足问题，发布会重申积极财政政策基调。
   • 强调发挥财政逆周期调节作用，巩固“三保”（保基本民生、保工资、保运转），为完成全年经济社会发展目标提供信心。

2. 收支平衡与力度加大

   • 中国财政拥有韧劲，将采取综合性措施实现收支平衡和年度预算目标。
   • 立即可用的措施：
     • 中央财政划拨4000亿元用于补充地方财力，支持化解存量政府投资项目债务。
     • 鼓励盘活闲置资产、加强国资收益管理。
     • 合法合规利用预算稳定调节基金等存量资金。
     • 中央财政还有较大举债空间，相关政策工具正在研究中。

3. 重点增量政策举措（四方面）：

   • 化解地方债务风险： 一次性增加较大规模债务限额置换存量隐性债务，力度大，旨在缓解地方化债压力，腾出资源发展经济。
   • 补充银行资本： 发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，以增强其支持实体经济、防范风险、扩大信贷投放的能力。
   • 支持房地产市场：
     • 允许专项债用于土地储备（含回收闲置地、新增储备）。
     • 专项债支持收购存量房用于保障性住房，并优化保障房资金使用方向，适当减少新建，增加存量房消化。
     • 正在研究与住房标准调整相衔接的增值税、土增税等政策。
   • 增加学生群体支持： 提升奖助学金、助学贷款标准，优化资助体系，计划分两步调整高校学生资助政策（2024年本专科环节，2025年研修环节）。

4. 专项债券运用深化：

   • 扩使用途范围：探索专项债用于项目资本金、支持收购存量房作保障房、支持战略性新兴产业基础设施。
   • 强化管理机制：完善项目管理，简化在建项目流程，加强资金监管，建立偿付机制等。

5. 财税体制改革加速推进：

   • 初步形成改革方案，明确任务清单和时间表。
   • 集中推出基础性改革举措，聚焦健全预算制度、完善转移支付、建立高质量发展相适应的政府债务管理制度等。
   • 推动试点改革，鼓励地方探索，并将推广成功经验。

风险提示：
报告提及需关注稳增长政策落实效果不及预期，以及地缘政治风险。

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