2010年-世界发展银行全球_Managing_Risk_in_Customs___Lessons_from_the_New_Zealand_Customs_Service_8页_895kb

总结：新西兰海关服务的风险管理经验

核心内容

新西兰海关服务（New Zealand Customs Service）通过建立系统化的风险管理框架，成功应对了大量跨境货物的监管挑战，同时在有限资源下提高了效率和安全性。该系统不仅提升了海关职能的执行力，还促进了与国内外其他机构的合作，为全球其他政府改革其贸易物流职能提供了宝贵经验。

主要观点

• 风险管理的重要性：风险管理是一种逻辑、系统的决策方法，帮助海关识别、分析、评估、处理、监控和沟通风险，以最小化损失并最大化机会。
• 文化转变：新西兰海关将风险管理融入其组织文化中，强调问题解决和决策问责，使所有员工对风险管理负责。
• 标准化方法：新西兰采用了一套标准化的风险管理方法，由澳大利亚和新西兰共同制定，并持续更新。该方法包括七个步骤，形成一个循环过程，支持更有效的决策。
• 智能化运作：海关利用情报分析和数据匹配技术，提高风险识别和干预的精准度，同时减少对合法贸易的干扰。
• 系统整合：新西兰建立了国家目标中心（NTC）和联合边境管理系统（JBMS），实现海关、农业和移民等部门的协同运作，提升整体边境管理能力。
• 持续改进：风险管理是一个不断演进的过程，需根据环境变化、技术进步和政策调整进行优化。

关键信息

风险管理方法的七个步骤

1. 建立背景：明确风险管理的范围、目标和资源。
2. 识别风险：系统性地找出风险来源、发生原因及方式。
3. 分析风险：评估风险发生的可能性和后果。
4. 评估风险：比较风险等级与既定标准，确定管理优先级。
5. 处理风险：采取措施避免、减少或转移风险。
6. 监控和审查：持续监测风险管理系统，确保其有效性。
7. 沟通和咨询：与内部和外部利益相关者沟通，确保透明度和协作。

新西兰海关的风险管理实践

• 历史背景：新西兰海关曾采用人工检查模式，但随着贸易增长和自动化技术的发展，转向风险管理成为必要。
• CusMod项目：1990年代启动的海关现代化项目，使海关职能从检查转向风险管理，提高了处理速度和灵活性。
• NTC的作用：国家目标中心将情报分析与操作结合，提升干预的针对性和效率。
• JBMS的发展：联合边境管理系统将整合所有入境人员、交通工具和货物的风险管理流程，提高数据匹配和分析能力。

风险管理带来的好处

• 提升效率：减少对合法贸易的干扰，加快通关速度。
• 增强安全性：集中资源应对高风险活动，提高执法效果。
• 促进国际合作：通过情报共享和联合行动，应对跨境风险。
• 降低成本：减少对人工检查的依赖，优化资源配置。

结论

新西兰海关的风险管理方法为全球其他国家提供了可借鉴的模式。通过标准化流程、智能化系统和跨部门协作，海关能够在保障安全的同时，提高贸易便利化水平。这种模式不仅适用于新西兰，也为发展中国家和转型经济体的海关改革提供了有益的参考。