卡内基国际和平基金会-How-Prime-Minister-Modi-Can-Sustain-India-s-Pakistan-Dialogue_8页_178kb

总结：如何使印度与巴基斯坦的对话可持续

核心内容

印度与巴基斯坦的双边关系长期处于紧张状态，尤其在克什米尔问题和跨境恐怖主义方面存在严重分歧。2015年底，印度总理莫迪重启了与巴基斯坦的结构化对话，标志着印度外交政策的一个重要转折点。尽管2016年1月发生针对印度空军基地的恐怖袭击事件，莫迪仍坚持推进和平进程，展现出不同于以往的坚定与自信。

主要观点

• 打破旧模式：莫迪应将政治决策置于首位，而非依赖官僚体系的保守性。他需要抵抗媒体对和平进程的干扰，将与巴基斯坦的互动变为常态化的外交活动。
• 拓展对话基础：莫迪应鼓励反对党如印度国民大会党（INC）参与和平进程，并邀请与巴基斯坦接壤的邦的首席部长与巴基斯坦地区领导人建立联系。此外，应放宽签证政策，促进宗教团体、民间组织和商界人士的交流。
• 应对核心议题：应利用“曼谷机制”加强与巴基斯坦安全机构的合作，重启2005-2007年的克什米尔谈判，并重新审视过去十年与巴基斯坦达成的未完成协议，如贸易自由化、能源合作和克什米尔问题的解决。

关键信息

1. 重启对话的背景

• 2015年底，印度与巴基斯坦宣布恢复结构化对话，称为“全面双边对话”，涵盖克什米尔、恐怖主义、贸易和人道主义等议题。
• 莫迪于2016年圣诞节突然访问拉合尔，获得巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫的热烈欢迎，显示了其推动和平的决心。

2. 对话的挑战

• 印度与巴基斯坦关系自1947年印巴分治以来一直脆弱，尤其在1980年代末期因核武器、军事冲突和恐怖主义加剧而更加紧张。
• 跨境恐怖主义仍是印度的核心关切，而克什米尔问题则是巴基斯坦的主要诉求。双方对这些问题的处理方式常常导致和平进程受阻。

3. 莫迪的新策略

• 政治主导：莫迪拥有议会绝对多数，能够更有效地推动外交政策，不再受制于以往的联盟政府结构。
• 与军队对话：莫迪尝试与巴基斯坦军方建立直接联系，特别是通过任命具有军方背景的国家安全顾问纳斯尔·汗·贾努亚，以促进更有效的安全合作。
• 地方参与：鼓励与巴基斯坦接壤的邦的首席部长与巴基斯坦地方领导人建立联系，以推动更广泛的区域合作。

4. 未来展望

• 通过持续的外交努力和实际成果，莫迪有望打破印度与巴基斯坦关系的恶性循环。
• 虽然恐怖袭击可能再次冲击和平进程，但“曼谷机制”为双方提供了新的合作框架，可能带来积极变化。
• 通过促进宗教交流、加强安全合作和重启克什米尔谈判，印度可以逐步改善与巴基斯坦的关系。

建议

• 继续推动政治主导的外交政策，减少官僚体系对和平进程的干扰。
• 鼓励反对党参与，增强国内政治支持。
• 扩大地方交流，促进区域层面的互信与合作。
• 推动签证政策改革，以促进民间和宗教交流。
• 利用“曼谷机制”，加强与巴基斯坦安全机构的对话与合作。
• 重启克什米尔谈判，寻求长期解决方案。
• 重新审视过去达成的协议，推动其落实。

作者简介

C. Raja Mohan 是卡内基印度的主任，专注于印度外交政策、南亚安全、亚洲大国关系及军控等领域。他曾担任《印度快报》的国际事务专栏作家，并在新加坡国立大学南亚研究学院担任客座研究员。他还是印度国家安全顾问委员会的成员。

风险与机遇

• 莫迪面临来自国内和国际的质疑，尤其是关于恐怖袭击后的和平进程是否会持续。
• 但凭借其在国内的权威和国际支持，莫迪有潜力通过实质性成果来增强和平进程的可持续性。

字数：约990字