> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 北京-首尔气候环境政策联合研究 2025 ## 核心内容 本报告分析了北京与首尔在挥发性有机物(VOCs)治理方面的政策与实践，旨在为其他超大城市提供可借鉴的经验，并为深化城市间合作提供思路。 ## 主要观点 - **VOCs治理的重要性**：VOCs是臭氧污染的重要前体物，对空气质量及公众健康构成严重威胁。随着PM2.5等主要污染物浓度下降，VOCs治理成为两市大气污染防控的重点。 - **政策演变与治理模式**：首尔从广泛性监管转向分区域、分行业的精细化治理，北京则从基础性产业监管升级为融合标准制定、监测管控与技术革新的综合治理模式。 - **治理举措的多样性**：两市均采取了包括技术升级、设备补贴、监管强化、能力建设等在内的多种治理举措，以应对VOCs排放问题。 - **协同治理与国际合作**：两市在治理过程中加强区域协作，同时通过国际合作与联合研究，分享治理经验，推动政策创新。 ## 关键信息 ### 首尔篇 #### 背景 - 首尔是人口高度密集的超大城市，面临空气质量与VOCs治理的双重挑战。 - 2003年颁布《首都圈大气环境改善特别法》，推动区域协同治理。 - 2022年起实施“更清洁首尔2030路线图”，设定至2030年PM2.5年均浓度降至13μg/m³的目标。 #### VOCs排放源 - 2024年数据显示，溶剂使用是首尔VOCs排放的主要来源，占排放总量的84%。 - 重点排放源包括干洗店、印刷店、汽车维修店、加油站等，其中加油站占比最高，达94%。 #### 治理举措 - **季节性管控**：夏季采取专项治理，强化工业、交通、建筑领域的VOCs减排措施。 - **物联网监测**：为年排放量低于10吨的小型污染源安装物联网实时监测系统，提供最高90%的费用补贴。 - **低VOCs产品推广**：推动使用低VOCs涂料、油墨及环保设备，如水性喷涂设备、环保洗衣机等。 - **执法与检查**：加强针对无证喷涂作坊等非正规排放源的检查，提高执法效率。 - **淘汰内燃机汽车**：制定路线图，计划2026年起限制5级柴油车通行，最终目标为2050年全面淘汰内燃机汽车。 #### 项目成效 - 2018-2022年间，首尔VOCs减排25%，从73118吨降至54677吨。 - 2023年为89家维修店提供水性喷涂设备支持，VOCs年排放量从12503千克降至5557千克，减排率约56%。 - 建筑涂装领域，环保认证涂料使用率从2022年的81.3%提升至2024年的87.4%，VOCs年排放量从128437千克降至98450千克，减排率约23%。 - 干洗行业通过安装环保设备，VOCs排放量从21793千克降至9192千克，减排率约58%。 #### 反思与建议 - **监管与激励并重**：需加强对VOCs使用端的监管，同时通过激励措施引导企业自愿减排。 - **实操培训**：开发实操性培训材料，提升中小企业对低VOCs产品的认知与使用能力。 - **扩大支持范围**：建立更全面的环保设备支持体系，覆盖高成本设备与小型工具，促进各行业环保转型。 ### 北京篇 #### 背景 - 北京是政治、文化、科技创新中心，常住人口超2180万，经历快速城市化和经济转型。 - 自2013年起，北京通过《清洁空气行动计划》等政策，显著改善空气质量，PM2.5浓度下降65.9%。 #### VOCs治理政策与法规 - **政策演变**：从初期的工业和交通源管控，逐步扩展至无组织排放治理。 - **地方标准**：制定多项地方标准，如《炼油与石油化学工业大气污染物排放标准》《印刷工业大气污染物排放标准》等，比国家标准更为严格。 #### 治理举措 - **工业源治理**：针对石化、印刷、涂装等高排放行业，强化设备维护与泄漏检测修复(LDAR)。 - **交通源治理**：优化机动车结构，推广新能源汽车，制定油品储运行业排放标准，提升油气回收效率。 - **技术与设备支持**：为使用低VOCs材料的企业提供技术与资金支持，如低VOCs涂料、油墨、溶剂回收设备等。 - **监测与执法**：加强实时监测，对重点企业实施定期检查，严查无组织排放行为。 #### 项目成效 - 2013-2023年，北京人为源VOCs排放量下降64.6%。 - 油品储运行业油气回收效率提升超80%，实现显著减排。 - 印刷行业环保油墨使用率从2022年的12.6%提升至2024年的31.9%，VOCs排放量下降。 #### 反思与建议 - **完善法规**：需进一步完善VOCs使用端的监管法规，增强执法力度。 - **提升公众意识**：通过宣传与教育，提升公众对低VOCs产品的认知与使用意愿。 - **技术推广**：加强低VOCs技术的研发与推广，推动各行业全面转型。 ## 参考文献 - Son, M., Jeon, H., & Kim, J. (2025) 首尔VOCs排放源管理分析及改进策略: 聚焦工业设施 - Choi, Y., Baek, J., & Kim, J. (2023) 首尔VOCs特征及来源分析报告 - 韩国首尔研究院. 韩国首尔都市圈环境挥发性有机物: 化学反应活性、风险及来源解析 - 首尔特别市政府. 首尔市VOCs排放源重点治理政策 - 北京市生态环境局. 北京市“十二五”期间重点监控企业名单 - 北京市生态环境局. 北京市“十三五”时期环境保护和生态建设规划 - 北京市生态环境局. 北京市产业地图 - 北京市生态环境局. 北京市生态环境状况公报 - 北京市生态环境局. 北京市“十四五”期间VOCs治理政策 ## 总结 北京与首尔在VOCs治理方面均采取了系统性、创新性的政策与措施，以应对日益严峻的大气污染问题。两市通过强化监管、推广低VOCs产品、提升技术能力及加强区域与国际合作，取得了显著的治理成效。未来，两市需继续完善法规体系、加强公众教育与实操培训，以实现更全面的VOCs治理与空气质量改善。