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国际气候谈判术语总结

核心内容概述

本文件为2015年5月发布的《国际气候谈判术语词典》，旨在为国际气候谈判参与者提供关键术语的定义与政治经济背景。它特别聚焦于2015年巴黎气候大会（COP 21）前的谈判动态，为理解未来国际气候协议的制定提供参考。

主要观点与关键信息

2度温升目标

• 定义：将人为导致的全球气温上升控制在工业化前水平以上不超过2摄氏度的目标。
• 背景：该目标最早在1970年代提出，1996年被欧洲理事会采纳为愿景目标，2009年被纳入《哥本哈根协议》。
• 争议：一些国家和环保组织认为该目标不够严格，主张应将目标设定为1.5摄氏度。尽管科学界普遍认为该目标是必要的，但当前协议可能难以确保实现。

适应（Adaptation）

• 定义：为减少气候变化带来的影响而采取的措施，包括应对已发生和未来可能发生的气候影响。
• 重要性：适应已成为国际谈判的重要支柱之一，与减排并列。
• 挑战：仍存在关于哪些国家应制定长期适应计划、如何衡量适应行动、如何为发展中国家融资等未解决的问题。

基准年（Base Year）

• 定义：用于衡量减排目标的参考年份。
• 影响：选择不同的基准年会影响减排目标的严格程度，例如1990年对一些国家而言更容易实现减排目标。
• 争议：各国选择不同基准年，导致减排目标难以横向比较。

附加性（Additionality）

• 定义：衡量一个项目是否在没有承诺的情况下不会发生，即是否为额外的减排或资金投入。
• 重要性：在气候融资中，附加性确保资金不会替代其他发展项目。
• 挑战：如何验证附加性以及选择何种基准年是技术讨论中的核心问题。

附件一、附件二与非附件一国家（Annex I, II, and non-Annex I Parties）

• 定义：根据《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）和《京都议定书》对国家进行分类。
• 分类：
  • 附件一国家：OECD成员国及转型经济体，需承担减排责任。
  • 附件二国家：附件一国家中不包括转型经济体，需提供额外资金支持发展中国家。
  • 非附件一国家：发展中国家，不承担减排义务，但需考虑气候因素。
• 争议：附件分类已不适应当前全球经济格局，发展中国家如中国和印度已成为主要排放国。

巴厘路线图（Bali Road Map）

• 定义：2007年巴厘气候大会（COP 13）达成的行动计划。
• 内容：
  • 要求所有国家采取更强的减排行动。
  • 建立适应基金、技术转让机制等。
• 意义：首次将适应与减排并列，削弱了附件一/非附件一的二元结构。

常规但有区别的责任（CBDR）

• 定义：所有国家有共同责任应对气候变化，但责任和能力存在差异。
• 作用：是UNFCCC谈判的核心原则，影响国家在减排承诺上的公平性和可比性。

共识规则（Consensus Rule）

• 定义：COP决策需通过共识达成，即无国家反对即可通过。
• 影响：赋予每个国家否决权，使谈判复杂化，但也确保了全球协议的合法性与包容性。

气候融资（Finance）

• 定义：支持减缓和适应气候变化的公共或私人资金。
• 机制：包括绿色气候基金（GCF）、技术机制等。
• 争议：对“合法气候融资”的定义、所需金额、资金来源及分配方式仍存在分歧。

哥本哈根协议（Copenhagen Accord）

• 定义：2009年COP 15期间达成的非法律约束性协议。
• 内容：
  • 首次提出将温升控制在2度以内的目标。
  • 要求附件一国家提交2020年减排目标，非附件一国家提交减排行动。
  • 承诺每年提供1000亿美元气候资金。
• 意义：虽未正式通过，但其内容被纳入《坎昆协议》。

多哈修正案（Doha Amendment）

• 定义：2012年COP 18/CMP 8通过的《京都议定书》第二承诺期修正案。
• 内容：设定2013-2020年附件B国家的减排目标为18%。
• 现状：尚未生效，仅少数国家批准。

持续行动平台（Durban Platform for Enhanced Action）

• 定义：2011年德班气候大会（COP 17）通过的平台，旨在制定适用于所有国家的国际气候协议。
• 目标：在2020年后继续推动温室气体减排。
• 进展：谈判将在2015年巴黎气候大会（COP 21）上完成。

业务如常（Business as Usual）

• 定义：在没有额外政策干预的情况下，排放量的预测。
• 作用：常作为设定减排目标的参考基准。
• 争议：由于预测依赖主观假设，难以准确评估国家减排承诺。

气候工程（Geoengineering）

• 定义：大规模干预地球气候系统的技术，分为太阳辐射管理（如反射阳光）和二氧化碳移除（如减少大气中CO₂浓度）。
• 现状：尚未被UNFCCC正式纳入讨论，仍处于争议中。
• 争议点：技术不确定性、伦理问题、缺乏全球共识等。

总结

本词典提供了国际气候谈判中的关键术语定义及其政治经济背景，帮助理解COP 21前的谈判动态。核心议题包括温升目标、适应、减排承诺、气候融资、国家分类及公平性原则等。这些术语和概念在推动全球气候协议制定过程中发挥了重要作用，同时也揭示了各国在责任分担、减排力度、资金机制等方面的分歧与挑战。