四个维度看两会_18页_751kb

2026年两会研究报告总结

核心内容概述

2026年两会政府工作报告围绕“十四五”发展成绩总结、当前困难挑战应对、2035年远景目标衔接及“十五五”规划建议展开，设定2026年经济社会发展预期目标，明确宏观政策取向和重点任务。报告从目标与政策、创新与转型、内需与开放、改革与夯基四个维度进行系统分析，旨在推动经济高质量发展，增强发展韧性。

一、目标与政策：务实进取，强化协同

1. 增长目标设定

• 2026年GDP增长目标设定为4.5%—5%，延续区间形式。
• 目标设定既衔接2035年远景目标，又为调结构、促转型预留空间。
• 预计“十五五”末人均GDP将达到中等发达国家水平，年均增速需保持在4.17%以上。

2. 宏观政策取向

• 财政政策更加积极，赤字率维持在4%左右，赤字规模5.89万亿元，较2025年增加2,300亿元。
• 货币政策适度宽松，预计年内降准1-2次，降息相对审慎。
• 政策协同：财政与金融政策协同，推动“扩能提质服务业”和“打造智能经济新形态”。

二、创新与转型：以科技创新引领新质生产力发展

1. 科技创新全生态布局

• 基础科研：提高研发投入比重，发挥举国体制优势，推进关键核心技术攻关。
• 产业融合：支持科技领军企业牵头组建创新联合体，加强中试验证平台和成果转化。
• 教育与人才：完善人才培养机制，加强科技领军人才和青年人才引育。
• 金融支持：加强国家创业投资引导基金，实施上市融资、并购重组“绿色通道”。

2. 产业升级方向

• 新兴产业和未来产业：培育壮大新能源、航空航天、量子信息、生物科技等产业，布局6G、低空经济、脑机接口等前沿领域。
• 传统产业优化：实施设备更新计划，支持制造业重点产业链高质量发展。
• 智能经济：深化“人工智能+”，建设超大规模智算集群，推动新一代智能终端和智能体推广。

三、内需与开放：释放内循环潜力，增强外循环韧性

1. 激活内需

• 促消费：实施服务消费提质惠民行动，优化消费环境，加强消费者权益保护。
• 扩投资：政府资金引导社会资本，设立1,000亿元财政金融协同促内需专项资金，支持消费和投资。
• 促增收：实施城乡居民增收计划，完善薪酬和社保制度，提高基础养老金和医保财政补助标准。

2. 扩大对外开放

• 稳外贸：扩大人民币跨境使用，加大信贷和信保支持，培育数字贸易、绿色贸易等新业态。
• 扩投资：推动服务业开放，优化外商投资目录，加强对外投资风险防控。
• 高水平开放：推进“一带一路”建设，推动区域贸易协定签订，参与WTO改革。

3. 乡村振兴与区域协调发展

• 粮食安全：实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，保障物价稳定。
• 新型城镇化：推动农业转移人口市民化，发展县域特色产业。
• 区域协调：推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群建设，实施国家产业转移发展提升工程。

四、改革与夯基：深化改革，化解风险

1. 全国统一大市场建设

• 深化招标投标体制改革，加强反垄断和反不正当竞争。
• 推进要素市场化配置试点，释放技术、数据、资本等新型生产要素潜力。

2. 财税与金融体制改革

• 财税改革：提高国有资本收益收取比例，推进消费税改革，优化地方税体系。
• 金融改革：完善中长期资金入市机制，健全投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠道。

3. 风险化解与市场稳定

• 地方债务治理：发行2.8万亿元地方债置换隐性债务，推进融资平台改革。
• 金融风险出清：推动中小金融机构减量提质，稳妥处置不良资产，有序出清高风险机构。
• 房地产市场平稳发展：因城施策去库存、优供给，推动“好房子”建设，防范债务违约风险。

关键信息总结

• 经济增长目标：2026年设定为4.5%—5%，兼顾质量与增长。
• 财政政策：赤字率维持4%，赤字规模5.89万亿元，设立1,000亿元财政金融协同促内需专项资金。
• 货币政策：适度宽松，预计年内降准1-2次，设立8,000亿元新型政策性金融工具。
• 科技创新：首次提出“打造智能经济新形态”，推动人工智能与“5G+工业互联网”融合。
• 内需与开放：推动消费扩容提质，强化政府投资带动作用，推进高水平对外开放。
• 改革方向：深化要素市场化配置，推进财税金融改革，加强风险防控和债务治理。

附表摘要

• 附表1：2026年各省经济增长目标与实际增速对比，显示广东、江苏、山东等省份目标设定与实际表现较为接近。
• 附表2：MLF到期量显示2026年流动性压力较大，或影响降准降息节奏。
• 附表3：金融机构人民币贷款加权平均利率已降至历史低位，强调保持低位运行。
• 附表4：2026年结构性货币政策工具支持重点领域，包括扩大内需、科技创新、中小微企业等。