> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 2026年两会研究报告总结 ## 核心内容概述 2026年两会政府工作报告围绕“十四五”发展成绩总结、当前困难挑战应对、2035年远景目标衔接及“十五五”规划建议展开，设定2026年经济社会发展预期目标，明确宏观政策取向和重点任务。报告从**目标与政策**、**创新与转型**、**内需与开放**、**改革与夯基**四个维度进行系统分析，旨在推动经济高质量发展，增强发展韧性。 --- ## 一、目标与政策：务实进取，强化协同 ### 1. 增长目标设定 - 2026年GDP增长目标设定为**4.5%—5%**，延续区间形式。 - 目标设定既衔接2035年远景目标，又为调结构、促转型预留空间。 - 预计“十五五”末人均GDP将达到中等发达国家水平，年均增速需保持在**4.17%以上**。 ### 2. 宏观政策取向 - **财政政策更加积极**，赤字率维持在**4%左右**，赤字规模**5.89万亿元**，较2025年增加2,300亿元。 - **货币政策适度宽松**，预计年内**降准1-2次**，降息相对审慎。 - **政策协同**：财政与金融政策协同，推动“扩能提质服务业”和“打造智能经济新形态”。 --- ## 二、创新与转型：以科技创新引领新质生产力发展 ### 1. 科技创新全生态布局 - **基础科研**：提高研发投入比重，发挥举国体制优势，推进关键核心技术攻关。 - **产业融合**：支持科技领军企业牵头组建创新联合体，加强中试验证平台和成果转化。 - **教育与人才**：完善人才培养机制，加强科技领军人才和青年人才引育。 - **金融支持**：加强国家创业投资引导基金，实施上市融资、并购重组“绿色通道”。 ### 2. 产业升级方向 - **新兴产业和未来产业**：培育壮大新能源、航空航天、量子信息、生物科技等产业，布局6G、低空经济、脑机接口等前沿领域。 - **传统产业优化**：实施设备更新计划，支持制造业重点产业链高质量发展。 - **智能经济**：深化“人工智能+”，建设超大规模智算集群，推动新一代智能终端和智能体推广。 --- ## 三、内需与开放：释放内循环潜力，增强外循环韧性 ### 1. 激活内需 - **促消费**：实施服务消费提质惠民行动，优化消费环境，加强消费者权益保护。 - **扩投资**：政府资金引导社会资本，设立**1,000亿元财政金融协同促内需专项资金**，支持消费和投资。 - **促增收**：实施城乡居民增收计划，完善薪酬和社保制度，提高基础养老金和医保财政补助标准。 ### 2. 扩大对外开放 - **稳外贸**：扩大人民币跨境使用，加大信贷和信保支持，培育数字贸易、绿色贸易等新业态。 - **扩投资**：推动服务业开放，优化外商投资目录，加强对外投资风险防控。 - **高水平开放**：推进“一带一路”建设，推动区域贸易协定签订，参与WTO改革。 ### 3. 乡村振兴与区域协调发展 - **粮食安全**：实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，保障物价稳定。 - **新型城镇化**：推动农业转移人口市民化，发展县域特色产业。 - **区域协调**：推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群建设，实施国家产业转移发展提升工程。 --- ## 四、改革与夯基：深化改革，化解风险 ### 1. 全国统一大市场建设 - 深化招标投标体制改革，加强反垄断和反不正当竞争。 - 推进要素市场化配置试点，释放技术、数据、资本等新型生产要素潜力。 ### 2. 财税与金融体制改革 - **财税改革**：提高国有资本收益收取比例，推进消费税改革，优化地方税体系。 - **金融改革**：完善中长期资金入市机制，健全投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠道。 ### 3. 风险化解与市场稳定 - **地方债务治理**：发行2.8万亿元地方债置换隐性债务，推进融资平台改革。 - **金融风险出清**：推动中小金融机构减量提质，稳妥处置不良资产，有序出清高风险机构。 - **房地产市场平稳发展**：因城施策去库存、优供给，推动“好房子”建设，防范债务违约风险。 --- ## 关键信息总结 - **经济增长目标**：2026年设定为**4.5%—5%**，兼顾质量与增长。 - **财政政策**：赤字率维持**4%**，赤字规模**5.89万亿元**，设立**1,000亿元财政金融协同促内需专项资金**。 - **货币政策**：适度宽松，预计年内降准1-2次，设立**8,000亿元新型政策性金融工具**。 - **科技创新**：首次提出“打造智能经济新形态”，推动人工智能与“5G+工业互联网”融合。 - **内需与开放**：推动消费扩容提质，强化政府投资带动作用，推进高水平对外开放。 - **改革方向**：深化要素市场化配置，推进财税金融改革，加强风险防控和债务治理。 --- ## 附表摘要 - **附表1**：2026年各省经济增长目标与实际增速对比，显示广东、江苏、山东等省份目标设定与实际表现较为接近。 - **附表2**：MLF到期量显示2026年流动性压力较大，或影响降准降息节奏。 - **附表3**：金融机构人民币贷款加权平均利率已降至历史低位，强调保持低位运行。 - **附表4**：2026年结构性货币政策工具支持重点领域，包括扩大内需、科技创新、中小微企业等。