牛津经济研究院-降低风险产品的经济学：全球政策格局和政策处理原则（英）-2023.10-26页_565kb

低风险产品**的经济与政策分析

这份报告探讨了全球范围内新出现的低风险产品，即香烟替代品 (RRPs)**的经济和政策面临的挑战。

核心背景：
RRPs 包括电子烟、加热不燃烧香烟以及其他尼古丁替代品，被认为可以降低吸烟相关健康风险。然而，世界卫生组织 (WHO) 及其《烟草控制框架公约》(FCTC) 主张将 RRPs 与传统香烟 (RMCs) 同等对待，施加相同或相似的监管和税收措施。

主要发现与挑战：

1. 科学证据：
   • 长期健康影响仍在研究中，存在争议。部分证据表明 RRPs 能降低吸烟者的健康风险，但 WHO 认为现有证据不足以支撑其宣称的健康益处，并警告将其作为戒烟辅助工具的研究结论尚不明确。
   • 拒绝科学研究的风险与潜在益处的态度。
2. 政策方向：
   • WHO FCTC 强烈建议将 RRPs 视为“新颖烟草和尼古丁产品”，主张与 RMCs 同等对待，包括相同的税收水平、广告禁令和监管。
   • 各国政策差异巨大且快速演变。HTPs 和 e-cigarettes 的监管、税收（税负通常低于传统香烟）和非税政策（如广告限制、销售地点限制、包装警示、口味禁令）各不相同。
   • 经济影响： 独立专家指出，禁止或等同对待 RRPs 可能阻碍减少吸烟风险的潜在努力，并增加烟草控制相关的执法和税收损失成本。RRPs 产业对许多国家的 GDP、就业和税收有显著贡献，严格政策可能损害其增长和创新潜力。烟草巨头投入巨额资金于技术研发，严格的法规可能削弱其研发投入。
3. 潜在风险：
   • 预防未成年人吸用是主要关注点，尽管公司已采取措施。但过度预防性措施可能导致意想不到的后果，例如增加 RMC 使用或扩大非法市场。非法 RRPs 可能缺乏安全性和监管合规性，导致消费者健康风险。
   • 加硬的监管和税负可能推高价格，促使部分消费者转向非法市场，特别是那些非法卷烟市场已根深蒂固的地区，并可能破坏反吸烟努力。

政策建议：

1. 量体裁衣： 根据市场环境调整 RRPs 的限制措施，避免在保护一部分人时损害另一部分人的利益。考虑允许现有吸烟者使用风险较低的替代品，同时加强针对未成年人和弱势群体的保护。
2. 差异化： 将 RRPs 与 RMCs 区分开来，采取不同的分类、税务和监管，为消费者提供选择权，并通过包装、信息等要求帮助他们做出知情决定。
3. 促进创新： 制定激励性而非阻碍性的监管和税收政策，鼓励产业界开发和推广更健康、风险更低的 RRP 产品，遵循其他行业（如燃油、食品和饮料）成功应用环境政策方式的例子。

结论：
全球监管与税收政策对 RRPs 构成了复杂且快速演变的挑战。在缺乏定论性科学证据的情况下，一概而论地禁止或等同对待 RRPs 可能适得其反，既无法有效降低全体吸烟者整体健康风险，也可能造成经济损失。因此，政策制定者应基于不断变化的证据，采行更具适应性、差异化的监管和税收策略，并优先考虑透明评估 RRP 对公共健康的净效益。