2009年-世界发展银行全球_Business_Environment_Reform_in_MENA___Setting_Up_the_Right_Implementation_Framework_4页_758kb

业务环境改革在中东和北非地区的实施框架

核心内容

中东和北非（MENA）地区的国家在推进投资环境改革时，面临显著的实施挑战。尽管许多政府已经具备详尽的投资环境评估能力，并能识别存在的问题，但仅有专家诊断和政治意愿并不足以确保改革的成功。改革往往因缺乏跨部门协调、公开的公私对话机制和高效的项目管理而受阻。

主要观点

• 实施挑战的普遍性：投资环境改革的实施难度高于其他领域，因为涉及复杂的法律、行政和制度安排，导致高交易成本和协调难度。
• 改革失败的根源：缺乏有效的实施框架，包括明确的治理规则、方法工具和操作机制，使得改革难以产生实质性影响。
• 需要可信承诺：投资者对政策实施的不确定性降低了改革的可信度，因此建立可持续的改革机制至关重要。
• 世界银行的解决方案：提出分阶段实施框架，以平衡政府的短期行动需求与长期改革目标。

关键信息

阶段一：评估本地改革环境并制定试点改革行动计划

• 世界银行团队评估政府选定的改革项目，参考国际和区域最佳实践。
• 评估涵盖项目准备、实施及改革管理三个阶段。
• 通过与关键公共和私人利益相关者进行会谈，形成试点“改革行动计划”，包括若干优先项目。

阶段二：建立改革的制度与操作框架

• 建立包括高级决策机构、改革管理单位、公私工作组和项目执行单位在内的制度框架。
• 改革管理单位（RMU）负责协调和监督改革进程，需具备法律、经济、行政和IT专业人员。
• 开发方法工具，如操作手册和IT管理工具，以支持RMU的工作。

阶段三：实施可操作的改革

• 支持RMU的建立与运作，确保其具备专业能力与技术支持。
• 在项目层面动员技术专家，确保改革措施符合国际最佳实践并适应本地情况。
• 建立公私对话机制，以促进政策制定与实施的互动。
• 定期评估改革成效，确保持续改进与透明度。

案例：摩洛哥的改革进程

• 世界银行的投资环境评估和政府诊断指出，跨部门协调不足是改革效果不佳的主要原因。
• 2009年2月，摩洛哥政府与主要商业组织签署“工业崛起公私协议”，成立高级别的公私委员会。
• 副总理负责制定详细的制度框架，设立改革管理单位（RMU），并启动首个年度改革计划。
• 改革重点包括简化行政程序和改革商业法律。
• 世界银行团队在改革过程中提供多方面的支持，包括制度设计、能力建设、公私对话机制和评估工具的开发。

合作团队

• 世界银行团队：由MENA金融与私营部门发展团队（MNSED）主导，联合IFC顾问服务、Doing Business改革小组、公私对话小组等。
• 联系人：
  • Emmanuel Mbi，MNA运营核心服务部主管
  • David Steel，MNA发展成效部经理
  • 区域快速笔记团队：Omer Karasapan, Roby Fields, Najat Yamouri, Aliya Jalloh
• 联系方式：Tel: (202) 473 8177

总结

世界银行提出的分阶段实施框架旨在提升MENA地区投资环境改革的成效。该框架强调制度建设、公私合作和持续评估，为政府提供了一个系统化、可持续的改革路径。摩洛哥作为成功案例，展示了如何通过制度化改革机制和多方协作实现改革目标。