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兼容并存：浦东新区电子政府平台建设模式分析

核心内容

浦东新区自1991年开发建设以来，高度重视政府信息化建设。在信息化发展过程中，积累了丰富的成果和经验，但也面临系统分散、数据异构、资源独享等挑战。为应对这些问题，新区自2003年起提出“前、中、后台”的电子政务建设模式，并于2007年颁布《浦东新区推进电子政府建设实施纲要》，标志着新区电子政务向“集约化与个性化相结合、整合与融合相结合”的方向发展。

主要观点

1. “中台”作为核心支撑平台

   • 中台是连接“前台”与“后台”的桥梁，承担着业务逻辑协同、数据信息交换、系统支撑等功能。
   • 中台的功能定位为“衔接、交互、承载”，是浦东新区电子政务体系中不可或缺的一环。

2. “前、中、后台”架构的构成

   • 前台：面向公众，提供服务的渠道，如“门、网、线”等。
   • 后台：面向政府工作人员，提供业务和办公应用系统。
   • 中台：支撑前台与后台的协同，包含门户支撑、认证授权、基础服务、协同支撑、数据交换与信息资源等功能。

3. 中台建设的阶段性成果

   • 第一阶段：构建统一应用支撑体系，实现首批五家试点单位办公系统整合。
   • 第二阶段：实现19家单位27个业务系统的用户身份及权限整合，形成标准化流程与系统建设规范。

4. 数据交互与业务协同的实现

   • 中台通过制定数据标准、构建公共数据通道，支持异构系统间的数据交换。
   • 同时，为业务协同提供统一的流程引擎、电子表单等工具，提升政府办公效率。

5. “绿色电子政务”的实践成果

   • 中台建设显著提升了电子政务的集约化水平，降低了建设和运维成本。
   • 实现了邮件服务、公文交换系统、通用办公系统等应用的统一部署，推动了无纸化办公与高效政务流程。

关键信息

• 中台功能：门户支撑、认证授权、基础服务、协同支撑、数据交换、信息资源。
• 中台作用：实现跨系统、跨部门的数据交换与业务协同，支撑前台与后台的贯通。
• 建设成果：
  • 邮件服务注册用户数从1000人提升至5800人，普及率从15%提升至90%以上，成本下降为原来的1/3。
  • 公文交换系统实现跨部门网上流转，减少纸质公文使用，提升效率。
  • 通用办公系统为新成立部门提供快速、低成本的办公自动化支持。
• 目标与理念：兼容并存、合而共舞，走“绿色电子政务”之路，提高政府效率、规范政府行为、降低行政成本。

建设模式意义

浦东新区的电子政务建设模式体现了对信息化发展趋势的深刻理解与创新实践。通过“中台”为核心的应用支撑平台，不仅解决了系统分散、数据异构的问题，还推动了政府服务的集约化、标准化和智能化发展。该模式为其他地区电子政务建设提供了可借鉴的经验，特别是在业务协同与数据共享方面，具有较强的示范意义。