【自然之友_凌盟公益】北京市超市、餐饮行业塑料污染治理执行情况2023年度调研报告_44页_10mb

北京市超市、餐饮行业塑料污染治理执行情况调研总结

核心内容概述

本报告由北京市朝阳区自然之友环境研究所与天津市西青区零萌公益发展中心联合撰写，调研时间为2023年7月至10月，共调研66家线下门店（34家超市、32家餐饮门店），访谈34位管理者，收集100份有效问卷。调研旨在评估北京市在实施《关于进一步加强塑料污染治理的意见》和《北京市塑料污染治理行动计划(2020—2025年)》等政策后，超市和餐饮行业在塑料污染治理方面的执行情况，并提出针对性建议。

主要观点与关键信息

一、政策执行现状

1. 政策覆盖范围扩大：

   • 超市和餐饮行业已落实多项限塑政策，如禁用不可降解塑料购物袋、吸管、一次性筷子等。
   • 多数门店已将不可降解一次性塑料吸管替换为可降解塑料或纸制品。

2. 部分政策未落实：

   • 塑料购物袋收费仅在大型超市执行，餐饮打包和小型便利店未全面实施。
   • 塑料连卷袋免费使用普遍，尚未形成收费制度。
   • 部分超市和餐饮门店未严格执行堂食一次性餐具禁用政策，仍大量使用一次性碗/盘、杯子等。

3. 替代材料使用问题：

   • 可降解塑料、无纺布、复合材质等替代材料并未显著减少一次性用品的使用量，反而造成新的浪费和污染问题。
   • 替代材料缺乏统一标准和监管，部分产品存在“伪降解”现象。

4. 塑料预包装问题：

   • 超市蔬果区普遍使用塑料预包装，部分超市甚至100%预包装，造成回收困难。
   • 餐饮行业部分使用预制菜或半加工菜品，其一次性塑料包装使用量大。

二、调研发现的问题

1. 替代材料监管盲区：

   • 可降解材料未显著减少一次性用品使用量，反而增加浪费和污染。
   • 替代材料缺乏统一认证和监管，消费者难以识别其环保性。

2. 塑料袋收费制度未全面实施：

   • 塑料购物袋收费仅在大型超市收银区落实，其他场景如餐饮打包、小型便利店仍存在免费提供问题。
   • 顾客多拿免费连卷袋替代付费购物袋，导致实际减塑效果有限。

3. 连卷袋免费使用普遍：

   • 连卷袋未被纳入强制收费范围，导致大量免费使用，造成资源浪费。
   • 未发现试点收费的超市，需加快政策落地。

4. 堂食一次性餐具禁限范围不足：

   • 现行政策仅限于筷子、刀、叉、勺，未覆盖碗/盘、杯子等。
   • 中餐馆以“消毒套装”形式变相提供一次性筷子，违反相关规定。

5. 报告制度未全面推行：

   • “重点用塑单位一次性塑料制品使用情况报告制度”未广泛实施，行业管理者对限塑政策了解不足。

6. 限塑手段单一，宣传不足：

   • 限塑措施缺乏多样性，消费者减塑行为未得到实质性鼓励。
   • 宣传覆盖面有限，环保意识和减塑行为未形成良好氛围。

三、建议

超市行业

1. 推进连卷袋收费制度：

   • 制定明确的连卷袋收费制度，探索自助售袋机、按使用量收费等方式。
   • 配合“称重台去皮”措施，避免顾客投诉。

2. 加强塑料预包装管理：

   • 将塑料预包装纳入限塑范畴，限制过度包装。
   • 鼓励超市设置预包装回收点，推广押金制以提高回收率。

3. 强化政策宣传与执行：

   • 推动“重点用塑单位报告制度”全面实施，加强管理者培训。
   • 加大对可降解塑料制品的科学评估和宣传，提升消费者认知。

4. 优化服务流程：

   • 推广“自带购物袋”奖励机制，鼓励环保消费行为。
   • 改进称重-结账流程，减少一次性包装使用。

餐饮行业

1. 扩大一次性餐具禁限范围：

   • 将一次性碗/盘、杯子等纳入禁用范围，统一执行标准。
   • 对“消毒套装”等变相提供一次性餐具的行为进行监管。

2. 加强打包环节管理：

   • 强制餐饮打包袋收费，并在账单上明码标价。
   • 推广重复使用方案，如鼓励顾客自带餐具、提供可重复使用的打包盒等。

3. 提升可降解材料质量与认知：

   • 鼓励使用真正可降解的替代材料，提升其质量和耐用性。
   • 加强对可降解材料的科普宣传，避免误解和滥用。

4. 推动行业合作与政策完善：

   • 鼓励行业与环保组织合作，研究和推广减塑方案。
   • 完善政策体系，加强减塑指标和效果评估机制。

四、未来展望

1. 政策体系完善：

   • 塑料污染治理政策应覆盖全生命周期，从生产、消费到回收、处置。
   • 推动建立塑料生产者责任延伸制度、塑料税等政策工具。

2. 构建闭环循环体系：

   • 鼓励重复使用模式，建设相关商业设施和回收体系。
   • 推广绿色包装标准，推动循环经济。

3. 加强公众参与与教育：

   • 增强消费者环保意识，鼓励“无塑消费”。
   • 推广环保减塑生活方式，传播无废生活典型案例。

4. 国际公约与国内政策对接：

   • 随着国际塑料公约的推进，北京可作为试点城市，探索更有效的减塑措施。
   • 推动政策与“双碳”目标和“无废城市”建设相结合。

五、结语

本次调研反映出北京市在塑料污染治理方面取得了一定成效，但仍存在诸多挑战。政策执行需进一步细化和加强监管，同时应注重源头减量和重复使用模式的推广，避免“替代材料”带来的新问题。未来应通过多方合作，构建系统的减塑体系，推动环保理念深入人心，实现可持续发展目标。