卡内基国际和平基金会-五个近期改进核军控的建议（英文）-2020.12-53页_615kb

总结：《Revamping Nuclear Arms Control: Five Near-Term Proposals》

核心内容

本文提出五个旨在减少核军备竞赛和意外升级风险的近中期核裁军与合作措施。这些措施聚焦于美俄中三国之间的军事合作，特别是通过透明度和信任建立机制来增强核安全。作者强调，尽管三国都支持裁军，但对裁军目的和前提条件存在根本分歧，因此需要通过具体措施来找到共同点。

主要观点

1. 当前核军备竞赛

   • 美俄之间的核军备竞赛目前主要为定性，但可能很快转向定量。
   • 俄罗斯认为美国在发展高精度常规武器和导弹防御系统，以削弱其核威慑能力。
   • 美国则回应以部署低当量核弹头和新型非战略核武器（NSNWs），并可能增加NSNWs数量。
   • 中国核武库规模较小，但正迅速提升核能力，可能挑战美国的核优势。

2. 核与非核领域的交织风险

   • 在危机或常规冲突中，核力量的脆弱性可能引发意外升级。
   • 非核威胁（如常规导弹攻击）可能被误判为核攻击，从而导致误判和误用。
   • 双用途的C3I（指挥、控制、通信与情报）系统加剧了这种风险。

3. 五项近中期措施

   • 五项措施分别针对美俄和中俄之间的不同安全关切，包括透明度、信任建立和通知机制。

关键信息

1. 美俄数据交换提案

• 美俄应每半年交换关于部署的核武装SLCMs、非核SLCMs和非核SLBGMs的机密声明（按两个射程类别细分）。
• 目的是减少因误判而导致的军备竞赛和危机不稳定。
• 此措施不涉及限制NSNWs，因此不会触碰俄罗斯的红线。

2. 美俄透明度机制提案

• 美俄应就空的或疑似装有核弹头的存储设施进行互查，以确保其不含有核弹头。
• 检查应在设施选定后60天内进行，持续不超过12小时。
• 需要互信和相互同意选择设施，以确保检查的可行性和有效性。

3. 美俄欧洲Aegis Ashore信任建立机制

• 美国应允许俄罗斯观察其SM-3拦截器的飞行测试，以测量其最大速度。
• 美国应承诺不将进攻性导弹部署在欧洲Aegis Ashore系统中，并不对其改装为进攻用途。
• 俄罗斯担心这些系统可能威胁其对美国的核打击能力。

4. 中美裂变材料管理机制

• 中美应共同宣布停止生产可用于武器的裂变材料。
• 该提案旨在防止中美之间发生核军备竞赛。
• 美国认为中国目前的裂变材料库存不足以挑战其核优势。

5. 中美俄三边导弹与空间发射通知机制

• 三国应相互通知所有符合特定条件的导弹发射和弹道/助推滑翔导弹测试。
• 通知机制有助于减少误判风险，避免导弹测试被误认为攻击。
• 当前的美俄和中俄通知机制存在三大缺口：中美之间无发射通知、无助推滑翔导弹测试通知、导弹射程阈值过高。

未来展望

• 尽管国际关系紧张和国内政治分歧使得裁军合作困难重重，但历史表明政治障碍并非不可逾越。
• 三国应尽早考虑并完善这些提案，以备未来政治条件允许时迅速推进。
• 作者认为，这些措施可以作为未来更广泛、更具约束力的裁军协议的基石。

作者与致谢

• 作者：James M. Acton、Thomas D. MacDonald、Pranay Vaddi
• 该报告由卡内基国际和平基金会发布，旨在为国际裁军进程提供新思路。

结论

本文强调，通过具体的透明度和信任建立措施，可以缓解当前的核风险，并为未来更广泛的裁军合作奠定基础。尽管三国在裁军目标和手段上存在分歧，但这些措施有助于增强互信，减少误判和意外升级的可能性。