2002年-世界发展银行全球_South_Africa_-_Constraints_to_Growth_in_Johannesburgs_Black_Informal_Sector___Evidence_from_the_1999_Informal_Sector_Survey_124页_6mb

总结：约翰内斯堡黑人非正式部门的增长障碍

核心内容

本报告是世界银行与约翰内斯堡市政府在1999-2000年合作开展的“本地经济发展”（LED）项目的一部分，旨在分析约翰内斯堡黑人非正式部门的特征、增长障碍及其政策含义。报告基于1999年对499家非正式企业主的调查，涵盖11个主要制造和服务行业，揭示了非正式部门在经济、金融、基础设施和技能发展等方面面临的挑战。

主要观点

1. 非正式企业主的特征

• 非正式企业主中，97%为黑人，平均每家企业创造3个就业岗位，与正式微型企业主相当。
• 50%的企业主曾长期失业，仅36%有正式工作经历。
• 企业主平均每月收入为R1400（约US$254），低于全国贫困线。
• 女性占非正式企业主的38%，在零售、街头叫卖、酒吧和服装等行业尤为明显。
• 非正式企业主的教育水平普遍较低，80%拥有4-12年级教育，但仅三分之一接受过非正式职业培训。

2. 非正式部门的增长障碍

• 主要障碍（按重要性排序）：

  1. 缺乏信贷
  2. 低需求和收入/利润波动
  3. 基础设施（如公共交通、水电）成本高，且缺乏商业支持中心
  4. 缺乏培训
  5. 缺乏储存空间和固定摊位
  6. 交通设施不足
  7. 商业空间不足

• 收入与就业：

  • 非正式企业员工的月均工资为R700（约US$127），仅为全国最低工资的34%-78%。
  • 非正式企业员工的工资普遍较低，但对家庭收入贡献显著，是贫困家庭的主要收入来源。
  • 1997-1999年期间，非正式部门的就业人数增长，而正式部门则出现裁员。

3. 金融约束

• 80%的非正式企业主表示缺乏启动资金是主要障碍。
• 仅5%的企业主依赖私人贷款，其余主要依靠个人和家庭储蓄。
• 正式信贷使用率低，不足10%，主要由于复杂的申请流程、缺乏抵押品和信用记录、以及高利率。
• 信贷对投资有显著影响，即使在控制其他投资因素后，信贷获取与投资增长仍存在正相关。

4. 基础设施与服务约束

• 一半的非正式企业主在家中经营，另一半没有固定经营场所。
• 70%的企业有水、电和卫生设施，但仅40%接入邮政服务、电话和公共交通。
• 公共交通是关键约束，40%的企业主步行或在家办公，70%员工依赖步行或出租车。
• 非正式企业主普遍面临交通不便、高租金、缺乏储存空间和街头犯罪等问题。

5. 技能与培训不足

• 非正式企业主普遍缺乏职业技能，且教育水平较低。
• 虽然有80%拥有基础教育，但仅20%接受过业务机会识别和设备使用培训。
• 企业主愿意为自身和员工支付约R1000（US$182）和R850（US$155）的培训费用。
• 非正式部门的低生产率和工资水平反映了过去种族隔离政策对教育和培训的系统性限制。

6. 非正式与正式部门的关系

• 非正式企业主要依赖正式部门的输入（如原材料、服务）和输出（如销售给正式企业）。
• 36%的非正式企业直接向正式企业销售，超过50%与正式企业竞争客户。
• 非正式企业主普遍认为正式部门对自身业务发展至关重要，26%希望正式化以获取更好的收入和稳定性。

7. 政策含义与建议

• 地方政府优先行动：

  • 提高街头安全与治安
  • 改善公共交通以增强企业与市场之间的联系
  • 改善基础设施（道路、水电）
  • 提供永久性市场摊位以减少盗窃
  • 提供非正式企业主培训

• 国家政策层面：

  • 需要解决信贷、培训等领域的种族不平等
  • 探索基于培训的信贷模式（如PRIDE项目）
  • 研究对非正式部门进行支持的财政成本与可持续性
  • 评估国际经验在南非非正式部门的应用可行性

关键信息

• 非正式部门在南非经济中扮演着重要角色，尤其是在解决失业和贫困方面。
• 非正式企业主面临多重障碍，包括缺乏正式信贷、基础设施不足、技能短缺和交通不便。
• 非正式部门的快速增长反映了其在社会经济中的适应性和生存能力。
• 非正式部门与正式部门之间存在互补关系，但也有竞争。
• 非正式部门的黑人主导特征反映了种族隔离政策的历史影响。
• 非正式企业主对培训和信贷有强烈需求，且愿意为此支付费用。

未来研究方向

• 需要进一步研究基于培训的信贷模式在非正式部门的应用。
• 探索支持非正式部门的财政成本与政策可持续性。
• 分析非正式部门如何通过培训和信贷实现增长。
• 评估国际经验（如南亚和西非）在南非非正式部门的适用性。

附录与参考文献

• 附录A讨论了种族隔离时期对黑人企业发展的法律影响及其遗留问题。
• 附录B分析了信贷获取与投资之间的关系。
• 报告引用了大量图表和数据，展示了非正式企业主的收入来源、工作安排、培训需求等。