2007年-世界发展银行全球_Making_Aid_Work___The_End_of_the_Cold_War_and_Progress_Toward_a_New_Aid_Architecture_Should_Make_Aid_More_Effective_5页_848kb

文档总结：非洲的经济政策与援助/贫困问题

核心内容

本报告分析了自1960年以来，OECD发展援助委员会（DAC）国家向撒哈拉以南非洲（SSA）提供的近6500亿美元援助的使用情况。报告指出，尽管援助总量庞大，但其对促进可持续发展和经济增长的效果有限。援助的结构、目标和使用方式在冷战后发生了显著变化，这些变化为未来更有效的援助提供了希望。

主要观点

• 援助总量与结构：

  • 自1960年以来，援助总量达到约6500亿美元（按2004年价格计算），若计入非DAC国家（如中国、印度、部分海湾国家）的贡献，总额更高。
  • 非洲的援助主要来自发达国家，占所有净资本流入的40%至90%。
  • 每人平均援助流量在1999年降至24美元，但在2004年回升至37美元。

• 援助类型与效果：

  • 常规援助（项目与计划援助）占总援助的不到四分之一，而特殊用途援助（如行政成本、债务减免、紧急援助）的比例上升。
  • 债务减免占总援助的20%，但其并不直接提供新的发展资源，只是减少了债务负担。
  • 紧急和食品援助增加了近一倍，但主要用于应对危机，而非长期发展。

• 援助与政治因素：

  • 冷战期间，援助常受地缘政治影响，偏向于具有有限政府权力的国家。
  • 在1960-1990年间，约有一半的援助流向了具有“无限行政权力”的国家，而只有10%流向了更民主的国家。
  • 政治不稳定和冲突国家也常是援助的重点，但这种援助往往未能带来长期发展成果。

• 援助效果的改进：

  • 自1990年代中期以来，援助质量有所提升，政策选择性和贫困选择性增强。
  • 多数援助现在流向了具有更好治理结构的国家，政府权力更加分散，民主制度更加普及。
  • 国际援助体系开始强调与受援国的政策优先事项对齐，并以可衡量的成果为条件。

• 援助的限制与挑战：

  • 援助常常与援助国出口或企业绑定，导致援助价值下降11%-30%。
  • 非洲国家经历了大规模的资本外逃，削弱了发展资金的可用性。

关键信息

• 援助的使用效率：

  • 传统意义上的发展援助（用于基础设施、教育、卫生等）仅占援助总额的不到四分之一。
  • 债务减免虽占20%，但并非直接发展资金。

• 援助趋势变化：

  • 冷战后，援助流向更加注重治理和贫困，政策选择性有所提高。
  • 一些国家开始实施以成果为导向的援助分配机制，强调与受援国的政策对齐。

• 未来展望：

  • OECD的《巴黎宣言》和《全球监测报告》等文件标志着国际援助体系向更有效的方向转变。
  • 新兴援助国（如中国、印度）也应借鉴DAC国家的经验，提高援助的针对性和有效性。

图表摘要

• 图表1：显示援助仍是非洲主要资本流入来源，占净资本流入的近一半。
• 图表2：反映冷战后援助流量下降，但近年来有所回升。
• 图表3：展示援助结构的变化，项目与计划援助比例下降，特殊用途援助比例上升。
• 图表4：显示援助流向具有“无限行政权力”的国家比例下降，民主国家比例上升。
• 图表5：显示援助分配更注重治理和贫困，政策选择性提高。

结论

尽管过去援助效果不佳，但自1990年代中期以来，援助的质量和效果有了明显改善。未来，援助应更加注重与受援国政策对齐，提高透明度和效率，以实现更可持续的发展目标。